Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора - страница 3

Предлагаемый терминологический подход коррелирует с положениями ст. 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которая обязывает Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в ходе систематического контроля исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации.

Говоря иначе, неотъемлемой частью государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является и устранение нарушений обязательных требований или, по сути, восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда.

Согласно ч. 2, 3 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований можно разделить на два вида:

При таком законодательном подходе можно говорить о том, что государственный контроль и надзор как деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований, главным образом осуществляется специализированными органами исполнительной власти, а в случаях, установленных федеральным законом, – уполномоченными органами местного самоуправления или государственными организациями.

В этом случае перечисленные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также государственные организации будут называться органами государственного контроля и надзора.

Субъектами нарушений обязательных требований могут быть не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления[3], иные категории физических лиц, например, налогоплательщики[4].

Деятельность уполномоченных органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в значительной степени регламентирована административными процедурами (системой процедурных правил), которые предусмотрены ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу специфики целенаправленности и содержания такие административные процедуры предлашается называть административными процедурами государственного контроля и надзора.