Административное право. Том II - страница 23

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания, которые вносятся в протокол в письменном виде.

Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К нему должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (объяснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т. п.).

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит его к рассмотрению и решает следующие вопросы: относится ли данное дело к его компетенции; правильно ли составлен протокол и имеются ли в деле доказательства, подтверждающие факт правонарушения; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило, по месту его совершения и в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Рассмотрение дела в присутствии нарушителя создает дополнительную гарантию правильного и объективного разрешения этого дела и одновременно служит цели непосредственного воспитательного воздействия на нарушителя и общей профилактике правонарушений.

Несоблюдение этого требования влечет за собой признание постановления о наложении взыскания недействительным. Если нарушитель не является по вызову, то он может быть подвергнут приводу (ст.27.15 КоАП). При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей правонарушителя и потерпевшего. Нарушитель может пригласить адвоката, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В целом, процедура рассмотрения административных проступков значительно более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Так, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения.

Кодекс об административных правонарушениях подробно регламентирует порядок рассмотрения дел. Оно начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, а всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. Рассмотрение дела – это оценка всех данных о правонарушении и правонарушителе. На основании совокупности доказательств необходимо выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; причинен ли имущественный ущерб; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; обстоятельства исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом и т. д. Орган, или должностное лицо рассматривающие дело, не связаны названным перечнем обстоятельств и обязаны выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, то материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания для решения вопроса по существу.