Административное право. Том II - страница 6

3. Нормотворческий административный процесс осуществляется ограниченным кругом субъектов исполнительной власти, прямо указанных в законе.

4. Результатом нормотворческого административного процесса является производство административного акта:

– постановления;

– приказа;

– распоряжения;

– указания и др., в зависимости от компетенции органа государственного управления.

Особенности правоприменительного административного процесса.

1. Правоприменительный процесс осуществляется всеми без исключения органами исполнительной власти и их должностными лицами.

2. Правоприменительный процесс является основанием для нормотворческого процесса и осуществления административной юрисдикции субъектов исполнительной власти.

3. Правоприменительный процесс может в свою очередь состоять из различных видов административных производств, как например:

• производство по делам об административных правонарушениях;

• оспаривание актов государственного управления;

• оспаривание действий, бездействий субъектов исполнительной власти;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан;

• взыскания платежей, установленных законом;

• принятие нормативных актов исполнительной власти;

• лицензионно-разрешительное производство;

• регистрационное производство;

• делопроизводство.

На законодательном уровне, в рамках правоприменительного процесса, государством могут быть установлены и иные виды административных производств.

Критерием деления административного правоприменительного процесса на отдельные виды производств служат характер индивидуально-конкретных дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности.

Особенности административно-юрисдикционного процесса:

• является самостоятельной составной частью административного процесса;

• регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного свойства;

• направлен на разрешение конфликтов и административно-правовых споров в сфере государственного управления;

• обеспечивает применение мер административного принуждения;

• выступает средством реализации охранительной функции административного права;

• характеризуется множественностью субъектов осуществления;

• состоит из самостоятельных административных производств;

• результатом является принятие акта управления, оказывающего воздействие на волю и поведение управляемого субъекта.

Административно-юрисдикционный процесс состоит из нескольких самостоятельных видов производств:

1) производство по применению мер административного предупреждения (например, обследование дома, находящегося в аварийно опасном для проживания граждан состоянии, составление акта и переселение граждан в другое безопасное место);

2) производство по применению мер административного пресечения (например, составление акта изъятия и эвакуации автотранспортного средства с запрещенного места парковки);

3) производство по делам об административных правонарушениях;

4) дисциплинарное производство;

5) производство по исполнению вступивших в законную силу постановлений о наложении административных наказаний.

Административное производство всегда возникает лишь там, где составление административного акта в письменной форме является обязательным.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения однородных групп управленческих дел, следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Например, В. Д. Сорокин различает две группы производств. Первую составляет производство по принятию нормативных актов государственного управления. Во вторую группу входят несколько видов производств, характеризующихся уже принятием индивидуальных актов, в частности: а) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления; б) производство по административно-правовым жалобам и спорам; в) производство по организационным делам в аппарате государственного управления; г) производство о поощрениях в сфере государственного управления; д) производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.