Административные наказания в Российской Федерации - страница 7

Цель административного штрафа, как и остальных видов административных наказаний – защита правопорядка, воздействие на лица, совершившие административное правонарушение, предупреждение совершения новых.

Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

По состоянию на май 2004 года КоАП РФ в ст. 3.5 Кодекса РФ говорит о том, административный штраф являлся денежным взысканием, выраженным в величине кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. (В редакции Федерального Закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ).7

Данной частью ст. 3.5 КоАП РФ были определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа. В главах раздела 2 КоАП РФ наиболее часто применялся метод исчисления размера административного штрафа в величине кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; критерии исчисления размера административного штрафа, указанные в п. 2, 3 ч. 1 статьи, использовались крайне редко. В частности, наложение на граждан, должностных лиц, юридических лиц административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной размеру незаконной валютной операции, предусмотрено при совершении проступков, указанных в ч. 1, 2 ст. 15.25 КоАП РФ. Исчисление административного штрафа на основе правового критерия, установленного п. 2 ч. 1 статьи 3.5, то есть в размере, кратном стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, либо в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, предусмотренного соответственно при совершении проступков, определенных ч. 3 ст. 15.25, ч. 1 ст. 16.17.

Административный штраф, как уже отмечалось ранее, может применяться только в качестве основного административного наказания и не может применяться в дополнение к другим. Налагается в зависимости от статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица в размерах, определенных ч.2 – 4 данной статьи: размер административного штрафа не мог быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

В тот период размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого, исходя из минимального размера оплаты труда, не мог превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», размер одного МРОТ, используемого для исчисления штрафов составлял 100 рублей.

Сложившаяся в то время ситуация говорила об очевидном дисбалансе в использовании МРОТ в качестве единицы измерения.8

Принципиальная позиция председателя комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике А. Исаева в тот период, была такова: – кроме заработной платы к минимальному размеру оплаты труда ничего не должно быть привязано. Во-первых, потому что привязка к МРОТ других величин неизбежно ведет к фактическому «замораживанию» минимального размера оплаты труда и легальной заработной платы. Во-вторых, МРОТ и заработная плата не должны расти в той же пропорции что и фискальные функции. Наказания должны отставать.