Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект) - страница 12

• основной этап – с 1 января 2012 г. по май 2014 г. (начало работы органов ЕЭП, разработка и подписание ряда международных договоров в соответствии с «Планом действий по формированию Единого экономического пространства»);

3- я стадия – формирование Евразийского экономического союза:

• подготовительный этап – с мая 2014 г. по январь 2015 г. (подписание Договора о ЕАЭС, разработка и принятие ряда международных договоров, необходимых для функционирования ЕАЭС);

• основной этап – с 1 января 2015 г. (вступление в силу Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., разработка Таможенного кодекса ЕАЭС) до настоящего времени.

Нельзя не обратить внимание на то, что реформирование законодательства о таможенных платежах продолжается на протяжении всего существования современного Российского государства. Вместе с тем для качественного развития общественных отношений необходима стабильная правовая база. Систематические изменения законодательства затрудняют ведение внешнеэкономической деятельности, поскольку бизнесу приходится регулярно подстраиваться под новые таможенные правила. Вероятно, переход к Экономическому союзу потребует очередных серьезных изменений законодательства о таможенных платежах. Построение новых правил займет не один год, поэтому в ближайшее время не следует ожидать стабильности правовой базы в данной области.

Вопросы формирования доходной части федерального бюджета никогда не теряют своей актуальности, в том числе на современном этапе. В связи с этим различные аспекты правового регулирования образования, распределения и использования бюджетных средств вызывают особый интерес у представителей юридической науки.

Отметим, что осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в науке принято обозначать как финансовую деятельность государства[78]. Её целями являются исполнение задач социально-экономического развития, поддержание безопасности и обороноспособности государства, а также финансирование деятельности государственных органов[79].

Впервые понятие финансовой деятельности государства было введено в научный обиход в 1952 году М. А. Гурвичем, который предложил понимать под ней «деятельность органов государственной власти и государственного управления в области мобилизации денежных ресурсов и их распределения»[80]. Позднее оно было сформулировано Е. А. Ровинским в виде концепции[81]. На современном этапе развития финансового права данная категория подробным образом исследовалась в трудах А. А. Пилипенко[82], Э. Д. Соколовой[83], Р. В. Шагиевой[84], С. А. Нищимной[85], Т. Г. Лукьяновой[86], Е. В. Кудряшовой[87], Д. А. Лисицына[88] и др.

Анализ правовой литературы показывает, что большинство определений понятия «финансовая деятельность государства» не содержат существенных отличий[89]. Например, М. В. Карасева понимает финансовую деятельность государства и муниципальных образований как «процесс планомерного образования, распределения и использования финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач»[90]. Аналогичное понимание финансовой деятельности содержится и в иных работах[91]. Саттарова Н. А. обращает внимание на то, что итоговая цель такой деятельности заключается в «покрытии затрат на социально-заказные программы»