На искоренение коррупции должна быть нацелена вся институциональная система государства и общества, а не отдельные его сегменты в виде правоохранительных органов.
Без участия граждан будет и дальше проводиться лишь стрижка газона, а корни будут оставаться (чем лучше стрижется газон, тем прочнее корни травы), т. е. изощреннее будут коррупционные схемы. Победить коррупцию можно, если воздействовать на ее корни, а не на ростки.
Для кардинального улучшения ситуации в сфере противодействия формированию рынков коррупционных услуг требуется существенная активизация антикоррупционной деятельности Правительства, а также подчиненных ему министерств, других республиканских органов государственного управления и государственных организаций (далее – министерства). Эти органы власти должны быть на передовом рубеже борьбы с коррупцией.
Конечно, принимаемые меры органами исполнительной власти если не напрямую, то косвенным образом содействуют искоренению коррупционных правонарушений. Так, существенные позитивные результаты наблюдаются в сфере оказания государственных услуг гражданам посредством введения административных процедур. Но это лишь незначительный аспект совершенствования системы государственного управления и администрирования, который не касается вопросов управления экономической деятельностью и распределения государственных финансовых ресурсов.
Следовало бы еще больше уделять внимания коррупционным процессам в сфере приобретения, обслуживания, сдачи в аренду и отчуждения объектов коммунальной и республиканской собственности, в том числе земельных участков, зданий и сооружений, строительства жилья, лицензирования отдельных видов деятельности. Необходимо оптимизировать систему государственных органов и иных организаций, осуществляющих закупку и поставку материальных ресурсов для нужд экономики. Именно эта сфера наиболее подвержена коррупции. Надлежит создать эффективную систему первичного контроля за работой наиболее подверженных коррупционному поведению субъектов управленческой деятельности, обеспечив оперативное отстранение таких лиц от занимаемых должностей.
Министерствам, на наш взгляд, следовало бы проводить эффективные организационно-практические мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции, что позитивно сработало бы на динамике коррупционной преступности в системах министерств. Проводимая в этом направлении работа сегодня зачастую носит формальный характер. Создаваемые в министерствах и подведомственных им организациях антикоррупционные комиссии своих функций по предупреждению коррупционных правонарушений не выполняют.
Ненадлежащим образом осуществляются планирование и организация деятельности по борьбе с коррупцией, а также противодействие коррупции методами ведомственного контроля; недостаточно системно проводится работа по контролю за соблюдением должностными лицами специальных требований и ограничений, направленных на предупреждение коррупции.
Ведомственные контрольно-ревизионные службы зачастую не обеспечивают оперативное и качественное проведение по требованиям правоохранительных органов ревизий финансово-хозяйственной деятельности организаций. В результате возникает необходимость в проведении дополнительных и повторных ревизий, а также финансово-экономических экспертиз, затягивается принятие уголовно-процессуальных решений по фактам коррупции, коррупционные преступления длительное время остаются не выявленными либо, наоборот, без достаточных на то оснований возбуждаются уголовные дела о коррупции, а возбужденные дела прекращаются.
