После окончания эпохи конфронтации блоков (СССР и США с их союзниками) германские политические фонды практически ушли из южноевропейского пространства, перенеся свои структурные инициативы в те «не освоенные» Западом регионы, куда в начале 1990-х годов переместились интересы ЕС в целом и ФРГ в частности – в Восточную Европу и на территорию бывшего СССР. Нельзя сказать, чтобы они охотно покидали страны, где в свое время обосновались уютно и надолго: главной причиной сворачивания их инициатив на юге Европы было перераспределение государственных бюджетных средств (которыми и живут фонды) в пользу работы в новых пространствах. Не только государственные деньги, но и средства ЕС в те годы выделялись неправительственным организациям прежде всего для работы в бывших странах «восточного блока».
Страны Иберийского полуострова, о судьбе которых беспокоилось европейское сообщество еще в середине 1970-х годов и которые в те годы по причине их бедности шутя называли «европейским домом призрения», к началу 1990-х годов, казалось, успешно интегрировались в общеевропейский политический и экономический процесс. Греция и Италия, несмотря на некоторую нестабильность, оптимистически смотрели в будущее, к тому же вступление Греции в финансовый союз казалось само собой разумеющимся. Продолжительный финансовый и экономический кризис, начавший раскручиваться в 2007 г., ослабил эти страны, а кризис еврозоны, случившийся в 2010 г., разрушил их экономики.
Как следствие эти страны не только вновь стали объектами повышенного внимания европейского сообщества, но и превратились в плацдарм столкновения различных воззрений на методы преодоления кризиса евро, в первую очередь – в поле для соперничества между Германией и Францией. В эти годы и произошло «возвращение» германских фондов в проблемные страны европейского Средиземноморья, прежде всего в Грецию.
В предлагаемой статье после разъяснения юридического статуса германских политических фондов и краткого исторического описания их работы в южноевропейских государствах – членах ЕС представлена их нынешняя деятельность в этом пространстве, сопровождающая официальную германскую политику, направленную на урегулирование кризиса еврозоны по германским рецептам.
Германские политические фонды: уникальные НПО, акторы и инструменты внешнеполитического процесса
«Мы хотим одновременно воздействовать на становление политического и общественного порядка, на ход процессов принятия политических решений и на развитие политических и общественных институтов. Мы хотим изменить структуры» (9, с. 8), – так политические фонды формулируют цели своей работы в так называемых «трансформирующихся»14 странах. Однако фонды немецких политических партий представлены не только там. Они работают повсюду, где могут быть полезны германской внешней политике, где у «их» партий есть свои, особые интересы, или же там, где считают нужным, если им удается убедить государство в полезности своих проектов и получить финансирование.
Сотрудничая с зарубежными политическими элитами и общественностью, фонды завершают и дополняют официальную внешнюю политику. Политические фонды обеспечивают реализацию долгосрочных внешнеполитических приоритетов там, где это не может быть достигнуто средствами дипломатической службы, где невозможны иные официальные пути и где прочие НПО окажутся неэффективными. Благодаря своему неправительственному статусу фонды развивают деятельность, которая – осуществляйся она на официальном уровне – могла бы быть расценена как вмешательство во внутренние дела; «неформальный» характер фондов в сочетании с их политической направленностью позволяет им работать на всех уровнях политической и общественной жизни развивающихся стран
