Актуальные проблемы Европы №4 / 2012 - страница 17

В то же время необходимым условием для создания Единой европейской системы предоставления убежища является реформирование Дублинской системы (регламент «Дублин II» и регламент ЕВРОДАК), так как в результате ее функционирования основная нагрузка по приему беженцев ложится на периферийные страны. Сами государства-члены, включая наиболее «привлекательные» для лиц, желающих подать прошение об убежище, заявляли о ее провале. В частности, в апреле 2008 г. Финляндия перестала возвращать лиц, ищущих убежища, в Грецию как «первую безопасную страну»; так же поступили Великобритания (сентябрь 2010 г.), Швеция (ноябрь 2010 г.) и Германия (январь 2011 г.). В мае 2009 г. Европейский парламент принял пакет мер, направленных на укрепление защиты прав лиц, ищущих убежища в ЕС. Отмечалось, что для снижения нагрузки на некоторые страны недостаточно доброй воли государств-членов – необходимы юридические обязательства, которые заставляли бы членов Евросоюза проявлять солидарность. В 2010 г. депутаты Европарламента также предложили создать механизм финансового поощрения тех государств, которые готовы принять на своей территории беженцев из других стран-членов. На пленарном заседании Европарламента 15 февраля 2011 г. было объявлено, что существующий ныне порядок предоставления убежища в ЕС является проблемой не только для Греции, Италии, Испании или Мальты, но и для всей Европы. Очевидно, что ее решение соответствующим образом и на должном уровне в будущем позволило бы избежать противоречий между государствами – членами ЕС, а также национальным и наднациональным уровнями власти, которые возникли в начале 2011 г.

Кризисная ситуация, сложившаяся в Европе в результате наплыва иммигрантов и беженцев из стран Северной Африки, подтвердила, что в настоящее время политика предоставления убежища и тем более миграционная политика остаются по большей части в ведомстве национальных правительств. Как отметила С. Мальмстрём в своей статье, посвященной европейской миграционной политике, «Европа-27 как единое целое не сдала тест на солидарность с нуждающимися в 2011 г.» [Malmström C., 2012]. Отсутствие единства в ЕС подтверждается также тем, что «в первой половине 2011 г. 75 % всех запросов о предоставлении статуса беженца были приняты только в шести государствах-членах» [Malmström C., 2012]. На межправительственной конференции в Женеве 7–8 декабря 2011 г., посвященной 60-летию Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и 50-летию Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., страны-члены, по мнению еврокомиссара по внутренним делам, не смогли выработать общей позиции по проблеме.

В области политики предоставления убежища к настоящему времени в ЕС создана достаточно обширная законодательная база, однако некоторые механизмы отработаны не в полной мере или очевидно несправедливы (как Дублинская система) и потому порождают противоречия между государствами-членами и различными уровнями власти в ЕС. Более того, на общеевропейском уровне отсутствует главное – стратегия приема беженцев и мигрантов. Поэтому кризис 2011 г., по сути, государства ЕС регулировали в режиме чрезвычайной ситуации и в одностороннем порядке через взаимодействие с правительствами стран-доноров, посредством выдачи вида на жительство, как поступила Италия, или временного восстановления пограничного контроля, как это сделали Франция и Дания.