Актуальные проблемы пенсионной реформы - страница 9

1. Источником финансирования страховой и базовой частей пенсии становится страховой взнос (в настоящее время дефицит по выплате базовой части трудовой пенсии покрывается из федерального бюджета). При этом базовая часть пенсии по старости становится составляющей частью страховой пенсии и в дальнейшем подлежит индексации в связи с ростом доходов ПФР, но не выше роста среднемесячной заработной платы[6]. Чтобы с помощью страхового взноса можно было финансировать базовую и страховую части трудовой пенсии, резко увеличивается величина тарифа этого взноса (действующие ставки социального налога приведены в табл. 8, предлагаемые Минздравсоцразвития России страховые тарифы приведены в табл. 9 и 10). При этом устанавливается предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов в размере 135 % от средней заработной платы (данный порог в дальнейшем индексируется по росту заработной платы).

При реализации данных мер в 2011 г. существенно увеличится налоговая нагрузка, ее рост составит около 1,7 % ВВП. Следует отметить, что в рассматриваемой реформе значительное внимание уделяется переходу на «страховые принципы» функционирования пенсионной системы. При этом страховой взнос противопоставляется налогу, что служит обоснованием ряда положений рассматриваемой реформы, в частности тезиса о необходимости отдельного от налогов администрирования сбора страховых платежей. Вместе с тем отличия предлагаемых Минздравсоцразвития России страховых взносов от налогов и собственно «страховой характер» данных взносов представляются несколько преувеличенными.

Таблица 8

Действующая система финансирования пенсионной системы

Таблица 9

Предлагаемая Минздравсоцразвития России система финансирования пенсионной системы на 2010 г.

Таблица 10

Предлагаемая Минздравсоцразвития России система финансирования пенсионной системы на 2011 г.

При реализации данных мер в 2011 г. существенно увеличивается налоговая нагрузка, ее рост составляет около 1,7 % ВВП. Следует отметить, что в рассматриваемой реформе значительное внимание уделяется переходу на «страховые принципы» функционирования пенсионной системы. При этом страховой взнос противопоставляется налогу, что служит обоснованием ряда положений рассматриваемой реформы, в частности тезиса о необходимости отдельного от налогов администрирования сбора страховых платежей. Вместе с тем отличия предлагаемых Минздравсоцразвития России страховых взносов от налогов и собственно «страховой характер» данных взносов представляются несколько преувеличенными.

Во-первых, для работодателя не существует принципиальной разницы между уплатой обязательных страховых взносов за работника и уплатой налогов, поэтому в данной исследовательской работе величина страховых взносов используется в качестве характеристики налоговой нагрузки на предприятия и рынок труда.

Во-вторых, различные составляющие страхового взноса, предполагаемые в контексте рассматриваемой реформы, в значительной степени отличаются от классической страховки, когда страховые выплаты обусловлены величиной страховых взносов:

1) накопительная составляющая взноса является в большей степени формой принудительного сбережения, нежели страховкой, так как выплаты по накопительной части пенсии в значительной мере определяются эффективностью работы пенсионных фондов и управляющих компаний. Возможна ситуация, когда работник, уплативший больший взнос, получит меньшую накопительную часть пенсии из-за неэффективного инвестирования его накоплений, чем работник, уплативший меньший взнос, но выбравший более доходный пенсионный фонд. Такая ситуация нетипична для классического страхования, когда больший размер взноса при одинаковом уровне риска подразумевает большую выплату при наступлении страхового случая;