Анализ законодательства позволяет выявить ряд проблем применительно к данной дефиниции.
1. В ряде нормативных правовых актов РФ муниципальные служащие рассматриваются как государственные служащие, что противоречит законодательству о муниципальной и государственной службе.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации[21] устанавливает, что публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения»[22] содержит обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Этот обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения дисциплинарных взысканий в случаях несоблюдения государственными (муниципальными) служащими (далее – служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
2. В законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в некоторых муниципальных правовых актах содержится определение муниципального служащего, отличающееся от дефиниции, закрепленной в федеральном законе.
Например, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»[23] устанавливает, что муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования (далее – местный бюджет).
Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[24] устав муниципального образования – это муниципальный правовой акт, а не отдельный нормативный правовой акт.
Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве[25] определяет, что муниципальным служащим муниципальной службы является лицо, замещающее муниципальную должность, исполняющее в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, а также в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
