Экономика Чечни в основной своей массе находится в условиях социалистического воспроизводства, где должны подчас применяться законы директивного планирования. Сложилась такая ситуация, когда государственные предприятия и организации вынуждены руководствоваться положениями налоговой политики, разработанной для капиталистической экономики.
Иными словами, в Чеченской Республике имеет место процесс перекладывания финансовых ресурсов из одного государственного кармана в другой. Указанное положение вещей будет продолжаться до тех пор, пока в Чечне не будут проведены мероприятия по приватизации.
В сложившейся ситуации правительству Чеченской Республики следовало бы на переходный период вернуться к практике директивного планирования, в особенности в части установления контрольных цифр для административных районов по собираемости налогов и установления контрольных цифр по уровню безработицы.
Положительным моментом явилось бы введение в Чеченской Республике практики бюджетирования на промышленных предприятиях.
Кроме того, следовало бы поставить перед федеральным Центром вопрос об освобождении предприятий и организаций, расположенных на территории Чеченской Республики, от налога на прибыль в той ее части, которая направляется в федеральный бюджет.
В системе факторов реализации бюджетной политики Чеченской Республики особое место занимают платежи за пользование природными ресурсами. В 2003 г. из всех поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по Чеченской Республике платежи за природные ресурсы составили около 50 %.
Ставка налога на добычу полезных ископаемых составляет величину 16,5 % от налоговой базы. При этом распределение суммы налогов между уровнями бюджета показывает, что 85,4 % налоговых платежей поступает в федеральный бюджет. Вместе с тем анализ законодательной базы показывает, что соотношение распределения суммы налогов между уровнями бюджета в части перечисления суммы налога в региональный бюджет из года в год снижается.
В середине 90-х гг. прошлого века это соотношение составляло: 60 % – в федеральный и 40 % – в региональный бюджет, затем 80 % – в федеральный и 20 % – в республиканский. В настоящее время, как было показано выше, лишь 14,6 % налоговых платежей поступает в республиканский бюджет.
Следует также отметить, что в нефтедобыче принадлежащий ОАО “Грознефтегаз” пакет акций составляет величину в 49 %. Указанный пакет акций для Чеченской Республики не имеет ценности как источник дивидендов. По нашему мнению, все финансовые ресурсы, полученные от реализации нефти, добытой на территории Чеченской Республики, а также все суммы налога на добычу полезных ископаемых необходимо использовать для восстановления экономики республики. Указанный вопрос актуален еще и потому, что находит понимание со стороны председателя Правительства РФ В. В. Путина.
Положительное решение отмеченных вопросов ускорит процесс восстановления экономики и социальной сферы Чечни и позволит прекратить все спекуляции со стороны федерального Центра относительно Чеченской Республики как источника бюджетной дыры.
На сегодняшний день бюджетная несбалансированность усугубляется отсутствием разграничения полномочий органов власти различных уровней. Республиканские и муниципальные органы власти, как правило, не могут определить сферу своей финансовой ответственности, исполняют функции, которые находятся в компетенции вышестоящего уровня. Следует создавать и применять на практике методики оценки налогового потенциала хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории республики.
