Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография - страница 17

Так как военная служба по контракту представляет собой форму реализации права на труд, социально-экономический риск (риск утраты трудового дохода) распространяется и на военнослужащих, однако при этом он имеет значительную специфику.

Во-первых, военная служба – вид трудовой деятельности, связанный с опасностью для жизни и здоровья осуществляющих его граждан, что обусловлено особым характером обязанностей военной службы, предусмотренных п. 2 ст. 1 Закона о статусе военнослужащих. Согласно указанной норме на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Целью создания Вооруженных сил Российской Федерации провозглашается оборона, под которой понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»^>95).

Конституционный Суд РФ, сформулировав свою позицию по вопросу о сущности военной службы, подчеркнул, что лица, несущие военную службу, в том числе по контракту, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу^>96.

Во-вторых, социальный риск у военнослужащих усугубляется за счет невозможности полной реализации некоторых прав в силу наличия ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений.

Например, лица, состоящие на военной службе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^>97 (далее – Закон о гражданской службе) соответствующие нормы сформулированы иначе: гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (п. 2 ст. 14). Таким образом, запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы, в некоторых случаях представляются более жесткими.

Кроме того, военнослужащий не может путем переговоров с работодателем добиться более высокой оплаты своего труда или, уволившись с военной службы (число оснований увольнения по собственному желанию ограничено), найти другое место работы по специальности. На рынке труда для военнослужащего есть только один работодатель – государство в лице федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Трудовая мобильность военнослужащих невелика, что затрудняет для них возможность трудоустройства после увольнения со службы^>98.

В-третьих, социальный риск, которому подвержены лица, проходящие военную службу, отражается и на членах их семей. В связи с переводом военнослужащего-контрактника в другую местность его супруга может лишиться работы без перспектив дальнейшего трудоустройства по имеющейся профессии, а дети будут вынуждены сменить образовательное учреждение. Приобретение жилых помещений в какой-либо местности нередко не только невозможно из-за уровня доходов семей военнослужащих и частых переездов, но и нецелесообразно.