Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография - страница 25

Влияет она и на дифференциацию правового регулирования этой группы общественных отношений. Для иллюстрации данного тезиса необходимо обратиться непосредственно к финансовым источникам системы социального обеспечения. Ранее финансирование мероприятий по социальному обеспечению граждан осуществлялось за счет средств общественных фондов потребления. Общественные фонды потребления включали фонды для совместного потребления (расходы на здравоохранение и просвещение, а также амортизация основных непроизводственных фондов учреждений просвещения, здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения и обобществленного жилого фонда) и фонды для нетрудоспособных членов общества. Выделялись также фонды для оплаты отпусков^>130.

В настоящее время источники финансирования предоставляемых гражданам мер социального обеспечения существенно различаются, что позволило М. Ю. Федоровой сделать вывод об их разделении на основные (бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, собственные средства организаций) и дополнительные (негосударственные фонды, инвестиционные доходы юридических и физически лиц, благотворительная деятельность и т. д.)^>131.

Несколько иначе подходят к классификации таких источников экономисты. По мнению Л. В. Авдеевой, перераспределение осуществляется благодаря уплате налогов и отчислений на обязательное социальное страхование^>132. Аналогичный подход нашел отражение и в юридической науке. Так, В. Ш. Шайхатдинов, разграничивая государственную и негосударственную части системы социального обеспечения, указывает на то, что «подсистема финансирования государственной части основана на двух способах (организационно-правовых формах финансирования): обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование»^>133. Негосударственная же часть системы социального обеспечения финансируется за счет средств местных бюджетов, организаций-работодателей, страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов^>134.

Бесспорно, что важнейшим источником финансирования мероприятий по социальному обеспечению являются бюджеты. При этом согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты.

Выбор финансового источника предопределяется категорией обеспечиваемых граждан. Так, среди тех, кто реализовал свое право на труд, лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию, тогда как военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов этой системой не охватываются. Представляется, что существует несколько причин отказаться от осуществления обязательного социального страхования указанных лиц в пользу их государственного социального обеспечения.

Во-первых, уплата страховых взносов в любом случае должна производиться за счет бюджетных средств. Это означает, что принцип социальной солидарности в отношении названных категорий граждан будет реализован дважды: при формировании в структуре государственного бюджета фонда для уплаты страховых взносов и внутри самой страховой системы^>135. Едва ли это целесообразно с точки зрения простоты и эффективности функционирования системы социального обеспечения населения. Важно отметить, что при осуществлении социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов принцип солидарности должен осуществляться именно посредством участия всего общества в финансировании соответствующих мероприятий, поскольку они выполняют социально значимую функцию, рискуя жизнью во имя защиты всех граждан нашей страны. Во время несения службы ими охраняются и интересы юридических лиц. Несмотря на то, что функции нанимателя (как и лица, организующего прохождение службы по призыву) выполняет государство, Вооруженные силы Российской Федерации и правоохранительные органы созданы для защиты общества в целом.