Ежегодные расходы правительства Ямайки ограничивались суммой в 1640 ф. ст. При этом губернатор должен был получать 800 ф. ст., а главный судья – 100 ф. ст.
Несколько позже в Англии были подготовлены подробные инструкции для Дойли. Он обязан был собрать армейских офицеров и плантаторов, чтобы объявить им о своем назначении и зачитать королевскую прокламацию; приступить к избранию Совета; учредить суды для ведения гражданских дел, а также адмиралтейский суд; всех судей и должностных лиц привести к присяге на верность королю; пресекать пьянство и дебоши; всячески поощрять священников, «чтобы христианство и протестантская религия в соответствии с делом Англиканской церкви почитались ими и использовались»; организовать работы по завершению возведения укреплений в Пойнт-Кагуэе; поощрять колонистов к занятию земледелием; произвести генеральную топографическую съемку острова с подробным описанием его ресурсов; приказать секретарю Совета составить регистр уже заселенных плантаций с указанием их границ и требовать от тех, кто претендует на получение нового земельного участка, засеять его в сжатые сроки; поощрять оставшихся от испанцев «негров, туземцев и прочих», которые согласятся повиноваться Его Величеству; поощрять купцов и запрещать любую скупку товаров, которая может вредить свободной торговле; с целью усиления обороноспособности острова привлекать корабли для доставки переселенцев из других колоний и не разрешать солдатам самовольно оставлять остров; беречь провизию и амуницию, отправленные на Ямайку для общественных нужд; своевременно предоставлять отчеты о положении дел на острове и в Вест-Индии.
Одновременно с инструкциями корабли «Дайемонд» и «Роуз буш» должны были доставить на Ямайку большой запас бренди, провиант и военное снаряжение; бренди планировалось продать колонистам, а вырученные средства использовать для финансирования работ в Форт-Чарлзе и строительства новых фортификаций в Пойнт-Кагуэе.
Но еще до того, как новые инструкции достигли Ямайки, Дойли и созванный им в марте военный совет пришли к выводу, что прокламация о мире «не касается территорий за демаркационной линией, и вряд ли его возобновление возможно». Поэтому «решили оставить все как было, имея уже после объявления о прекращении войны достаточно сильное возмущение жителей, которые живут лишь с добычи и грабежей и которых никакой закон и суровый судья не в состоянии удержать в повиновении». Об этом Дойли написал своему родственнику, секретарю Николсу, подчеркнув, что до получения королевских приказов будет «следовать прежним инструкциям».
Что еще, кроме традиционного представления о невозможности мира за «линией дружбы» (т. е. южнее тропика Рака) и возмущения жителей, могло повлиять на вышеупомянутое решение губернатора и Совета Ямайки? Очевидно, не последнее место среди причин сохранения статус-кво имела материальная заинтересованность в приватирстве различных слоев ямайского общества. Морской разбой долгое время служил средством обогащения не только организаторов и непосредственных участников антииспанских экспедиций, но и всех тех, кто скупал и перепродавал награбленное. Часть добычи в обязательном порядке отчислялась в пользу покровителей флибустьерского промысла, среди которых были представители высшего колониального чиновничества, а со временем – лорд-адмирал Англии и сам король.
