Формирование общегосударственной антитеррористической системы - страница 26

Следующее направление при построении общегосударственной системы противодействия терроризму – социально-экономическое. Известно, что проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, а их наличие в обществе во многом провоцирует террористическое поведение. Террористы получают поддержку там, где сокращаются рабочие места, растет уровень безработицы, определенные группы населения выпадают из социальной структуры общества, за счет чего происходит их маргинализация и дифференциация населения по уровню доходов. «Возникающая в процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера»[132]. Эти социальные противоречия и конфликты более локальны, нежели детерминанты первого направления, зато более динамичны и подвижны.

В реализации антитеррористических мер социального уровня прерогатива принадлежит государству, его структурам в центре и на местах. «Социальные меры предполагают особое внимание со стороны правительства к конкретным причинам социально-экономического недовольства части населения, поддерживающей террористов; применение социально-экономической политики, которая сокращает склонность к участию в политическом насилии»[133]. На этом уровне возрастает роль негосударственных, общественных институтов: трудовых коллективов, народных собраний, общественных движений, партий, церкви, национальных организаций, культурно-просветительских учреждений, независимых средств массовой информации и пр. В. Л. Васильев подчеркивает важность человеческого фактора при использовании метода социальной коррекции. «Важна высокая психологическая культура и профессиональная компетентность всех лиц, обязанных контролировать социальные процессы»[134]. При грамотной организации со стороны государства перечисленные структуры способны значительно повысить эффективность своих совместных профилактических усилий, направленных на предупреждение политического экстремизма и терроризма.

Итак, приоритетной задачей как государства, так и общества должна стать стабилизация социально-экономической ситуации. Решение этой задачи предполагает концентрацию усилий по ликвидации нищеты, безработицы, неграмотности, дискриминации по этическим и религиозным признакам.

Конституция РФ закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Однако провозгласить свои намерения гораздо легче, чем осуществить. Практически ни одна из социальных функций государства не реализована в соответствии с законодательно определенными требованиями. «Объем финансирования социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленного. Расходование средств в отраслях социальной сферы недостаточно эффективно. Кризис социальной сферы проявляется в полной разрегулированности распределительных процессов, в первую очередь, в системе оплаты и организации труда. Медленно продвигается работа над новым Трудовым кодексом. Затягивается рассмотрение проекта Федерального закона “О государственных минимальных социальных стандартах”»[135].

Одним из социальных противоречий на сегодняшний день является раскол общества на группы с различным экономическим положением. На этой основе возникла и продолжает развиваться поляризация населения. Разрыв в уровне доходов между самыми богатыми и бедными превышает в России норму допустимую в цивилизованных странах. По данным социологов, существующий в России разрыв между доходами самых бедных и самых богатых в истории фиксировался накануне революций и гражданских войн. Так, «децильный коэффициент (сопоставление 10 % самых богатых и 10 % самых бедных) доходит до 30-кратного размера при социально опасном 1:10 и социально терпимом 1:5, а при сопоставлении одного миллиона самых богатых и одного миллиона самых бедных имущественный разрыв достигает 1:100»