Государственный финансовый контроль в системе управления государством - страница 11

Должному осуществлению контрольной деятельности органами государственного контроля мешало существование множества органов, контролирующих работу самого госконтроля. Это были органы юстиции, контрольно-ревизионные инспекции НКВД, комиссии местных Советов. Органы государственного контроля также фактически были зависимы от Совета.

Очередной попыткой совершенствования контрольных органов явилось создание Декретом ВЦИК от 07.02.1920 Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции. Государственный контроль был реорганизован в единый орган социалистического контроля с привлечением рабочих и крестьян.

На этот наркомат были возложены важные и в определенной мере новые задачи: вовлекать трудящихся в управление государством, обучать их в процессе контроля государственной работе, заботиться об охране социалистической собственности, наблюдать за законностью в деятельности контролируемых учреждений, совершенствовать государственный аппарат, наблюдать за точным исполнением Декрета 71 Чрезвычайного съезда Советов о законности, бороться с бюрократизмом и волокитой, а также контролировать своевременное и правильное рассмотрение и разрешение во всех учреждениях жалоб и заявлений трудящихся[42].

В период нэпа (1921–1925 гг.) с переводом предприятий на хозяйственный расчет экономическая жизнь страны усложнилась. Это требовало коренной перестройки контрольной работы. План такой перестройки был предложен В. И. Лениным в его статье «Лучше меньше, да лучше»[43]. Основной задачей того периода он считал уменьшение и удешевление государственного аппарата, сокращение непроизводительных расходов.

В соответствии с резолюцией XII съезда РКП(б) «О задачах РКИ и ЦКК», а также декретом ЦИК и СНК СССР от 06.09.1923 было принято решение о реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции.

Рабоче-крестьянская инспекция освобождалась от документального контроля, сплошной и последующей документальной ревизии доходных и расходных документов всех народных комиссариатов, составления заключения об отпуске средств отдельными государственными, административными и хозяйственными органами в порядке сверхсметных кредитов и в порядке выдачи ссуд и субсидий, проверки исполнения счетов и решения вопросов, связанных с закрытием кредитов при заключении смет, и др.

Все эти обязанности, как и оперативная работа, возлагалась на Народный комиссариат финансов СССР. Однако условия хозяйствования требовали создания самостоятельного органа государственного финансового контроля. В связи с этим в конце 1923 г. в составе Наркомата финансов СССР организуется Финансово-контрольное управление. Положение о финансово-контрольном управлении было утверждено НКФ и НКРКИ СССР 21.12.1923, а во второй половине 1925 г. были созданы и местные его органы: финансово-контрольные органы НКФ союзных республик, контрольно-бухгалтерские управления НКФ АССР, областные, губернские, финансовые отделы и контрольные части при управлениях транспорта.

Финансово-контрольные управления и его органы на местах осуществляли:

– последующий документальный контроль доходов и расходов государственного бюджета;

– проверку оборотов всех денежных средств и при необходимости материальных ценностей, находящихся в учреждении и в подотчетных кассах;

– фактическую проверку денежных средств и материальных ценностей, сооружений, построек, других операций в связи с проверкой документальной отчетности.