Государственный финансовый контроль в системе управления государством - страница 17

Таким органом, например, в законодательной структуре власти Российской Федерации является Счетная палата Российской Федерации. Однако отождествление этого органа с понятием «государственный финансовый контроль» не совсем правильно.

Вторую точку зрения поддерживает ученный Ю. М. Воронин. С его точки зрения государственный финансовый контроль – это «экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, проявляющиеся в деятельности регулируемых правовыми нормами субъектов финансовых правоотношений (органов государственной власти, местного самоуправления и созданных ими структур) по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных (муниципальных) финансовых средств и государственной (и муниципальной) собственности»[54].

С указанным утверждением нельзя согласиться в полном объеме, так как оно в значительной степени сужает само понятие государственного финансового контроля. Безусловно, органы государственного управления осуществляют функции государственного финансового контроля, но их нельзя отождествлять с понятием «государственный финансовый контроль».

Третью точку зрения о том, что государственный финансовый контроль представляет собой способы и средства, поддерживает ученный Л. Н. Овсянников. Согласно его утверждению, «государственный финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными государственными контрольными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции»[55].

Необходимо отметить, что любая функции государственного управления находит свое проявление через единство содержания, форм и методов. В связи с этим сводить государственный финансовый контроль к одной из его составляющих не совсем правильно. В указанном определении государственный финансовый контроль сводится, по сути, к контрольно-ревизионной технике, иначе говоря, контроль понимается буквально как поверка, ревизия и т. п.

Также нельзя не согласиться, что определяющим в сущности государственного финансового контроля являются его задачи, одну из которых представляет контроль за соблюдением участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции.

В этом случае государственный финансовый контроль призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения, валютных операций, регулирования внешнеэкономической деятельности и др. Действенность контроля также связана с ответственностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматривающей административные и материальные меры воздействия. Безусловно, решаемые задачи являются одной из характерных черт понятия государственного финансового контроля, но при этом он как функция государственного управления не должен сводиться лишь к способам обеспечения этих задач. Эта функция предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному, законному и эффективному использованию как финансовых, так и других экономических ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию и развитию всех звеньев государственного управления регионами.