Законодательство предусматривает две формы участия прокурора в любой стадии процесса:
1) возбуждение производства;
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.
При предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца в процессуальном смысле этого термина. Поэтому прокурор не может распоряжаться материальным правом. В частности, прокурор не может заключить мировое соглашение.
17. Участие государственных органов в охране нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, если такое участие предусмотрено законом.
Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.
Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Так, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.
Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, такие же, как и у прокурора:
1) самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:
а) прямого указания закона на возможность возбуждения дела в суде;
б) заинтересованности данного органа или лица в вынесении судебного решения;
в) наличия просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется;
2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц (эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления). Вступить в процессони могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.
Процессуально-правовое положение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц:
1) процессуально-правовая заинтересованность, но в отличие от прокурора они могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;
2) обязанность дать заключение о том, как по их мнению должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);
3) оценка заключения прокурора, и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.
