Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) - страница 10

1. Положения ч. 1–3 комментируемой статьи определяют систему актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства (следует обратить внимание на то, что при этом данная система актов не названа в качестве самостоятельной отрасли законодательства, например, «законодательство об опеке и попечительстве»).

Прежде всего, в ч. 1 данной статьи установлено, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются: 1) ГК РФ; 2) комментируемым Законом; 3) иными нормативными правовыми актами РФ, принимаемыми в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом. Регулирование ГК РФ данных отношений предопределено общей нормой п. 1 ст. 2 данного Кодекса, в соответствии с которой (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-Ф3[5]) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

На то, что к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения комментируемого Закона и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ, прямо указано в п. 4 ст. 31 данного Кодекса (пункт 4 включен в ст. 31 Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Также следует отметить, что непосредственная отсылка к комментируемому Закону содержится также в п. 1 ст. 34 ГК РФ в отношении определения порядка возложения при перемене места жительства подопечного полномочий органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства и в п. 2 ст. 37 ГК РФ в отношении порядка управления имуществом подопечного (обе нормы Кодекса, разумеется, в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона).

Регулирование в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи отношений в сфере установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства актами только федерального уровня предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России (на то, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении России, указано в п. 1 ст. 3 ГК РФ). В то же время ч. 3 комментируемой статьи допускает регулирование названных отношений законами субъектов РФ, но только по вопросам, отнесенным к их ведению комментируемым Законом (см. ниже).

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (это следует в том числе и из положений ст. 3 ГК РФ, посвященных гражданскому законодательству и иным актам, содержащим нормы гражданского права).