5. Учитывая, что основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены комментируемым Законом, в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что и изменены эти основные гарантии могут не иначе как путем внесения изменений в данный Закон. Соответственно, и установленные федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.
6. Пункт 6 комментируемой статьи наряду с п. 3 данной статьи определяет соотношение норм федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах с нормами комментируемого Закона: указанные нормативные правовые акты не должны противоречить комментируемому Закону, а при наличии такого противоречия подлежит применению комментируемый Закон.
Согласно части 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Соответственно, нормы федеральных конституционных законов (а речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) имеют большую силу, нежели нормы федеральных законов, в т. ч. и комментируемого Закона. В то же время в силу п. 3 комментируемой статьи федеральными конституционными законами могут устанавливаться только дополнительные (т. е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме.
Нормы федеральных законов в части установления гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме подчинены в силу п. 3 и 6 комментируемой статьи соответствующим нормам комментируемого Закона.
Согласно части 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и совместного ведения России и ее субъектов. Соответственно, судам общей юрисдикции в п. 4 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[12] предписано учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении России либо в совместном ведении России и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Реализация положения п. 6 комментируемой статьи о разрешении противоречия нормам комментируемого Закона норм федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах обеспечивается нормой ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Статья 2. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают:
1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
