В пункте 2 статьи также предусмотрено, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий ООПТ определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения. Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ[34] с учетом установленных в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[35] особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Согласно части 1 указанно статьи в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ[36] в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Данное правило соответствует пункту 1 ст. 52 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и ООПТ от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Там же предусмотрено, что порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
В частности, в п. 4 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено следующее: в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности; в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий; границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками; земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
