Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный) - страница 3

Значение принципов правового регулирования в области использования атомной энергии двояко и заключается в следующем:

принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании законодательства в сфере использования атомной энергии, так как на их базе происходит построение всех иных норм и институтов, которые не могут противоречить принципам;

принципы позволяют обеспечить правильное понимание законодательства в области использования атомной энергии и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.

Национальные принципы правового регулирования в области использования атомной энергии, сформированы в том числе под воздействием международных принципов и отражены в комментируемой статье, к их числу относятся принципы:

обеспечения безопасности;

доступа к информации;

участия общественности;

возмещения ущерба.

Основным принципом осуществления деятельности по использованию атомной энергии выступает принцип обеспечения безопасности. Под безопасностью ядерной деятельности понимаются условия функционирования объекта использования атомной энергии, предотвращающие недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба вследствие ядерной аварии, хищения ядерных материалов и т. п. Как известно, безопасность не может быть абсолютной. Риск негативных последствий от атомной индустрии существует всегда. Безусловно, необходимо, чтобы при осуществлении деятельности, связанной с использованием атомной энергии, приоритетными были жизнь и здоровье людей, а также окружающая среда. Деятельность, которая создает опасность для человечества и всей окружающей среды, подлежит запрету. Следовательно, принцип обеспечение безопасности при использовании атомной энергии представляет собой такое правило, по которому в случаях, если выясняется, что риски, связанные с деятельностью по использованию атомной энергии, превышают экономические выгоды, первоочередные действия должны быть направлены на защиту граждан и охрану окружающей среды.

Для повышения уровня информированности об экологических проблемах и содействия эффективному участию общественности необходимо гарантировать доступ к информации, связанной с использованием атомной энергии. Данный принцип означает, что любому физическому или юридическому лицу должен предоставляться, по его просьбе, свободный доступ к информации, связанной с использованием атомной энергии. В просьбе о предоставлении информации может быть отказано только тогда, когда она затрагивает государственную тайну.

Общепризнанно и закреплено в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии населения, поскольку участие общественности способствует усилиям органов государственной власти по охране окружающей среды. Применительно к отношениям, возникающим при использовании атомной энергии, данный принцип отражается в том, что политика в этой сфере и процесс принятия решений не должны ограничиваться кругом вопросов, которыми занимаются уполномоченные на то органы. И как следствие, для содействия эффективному участию общественности ей следует предоставлять информацию о средствах и методах участия в процессе принятия решений в области использования атомной энергии и решении проблем ядерной и радиационной безопасности.

Принцип возмещения вреда представляет собой такое правило, согласно которому вред (ущерб), причиненный ионизирующим воздействием, подлежит возмещению. Причем данный принцип полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе Российской Федерации, в частности, в ст. 15, раскрывающей понятие убытков, и в ст. 1079, регулирующей обязательства из причинения вреда источником повышенной опасности. Кроме того, государство предоставляет социальные компенсации и гарантии работникам объектов использования атомной энергии и гражданам, проживающим и (или) осуществляющим трудовую деятельность в районах расположения этих объектов.