Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) - страница 13

Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи – как юридические клиники, так и негосударственные центры бесплатной юридической помощи – в соответствии с ч. 4 ст. 23 и ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона могут оказывать бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Соответственно, участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться и в иных видах, нежели прямо перечисленные в ч. 1 данной статьи. При этом установлено лишь то, что такие виды бесплатной юридической помощи не должны быть запрещены законодательством РФ. Примерами деятельности, в рамках которой не может оказываться бесплатная (как и платная) юридическая помощь, является экстремистская деятельность, правовые и организационные основы, противодействия которой определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[48], и терроризм, правовые и организационные основы профилактики которого и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[49].

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Комментируемая статья, определяя круг субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, называет три категории таких лиц соответственно двум системам – государственная и негосударственная – бесплатной юридической помощи:

1. Физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом.

Согласно части 1 ст. 15 комментируемого Закона участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; 3) органы управления государственных внебюджетных фондов; 4) государственные юридические бюро. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном данным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

2. Физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 23 данного Закона, юридическая клиника создается в качестве юридического лица, если такое право предоставлено образовательной организации высшего образования ее учредителем, или структурного подразделения образовательной организации высшего образования. Согласно части 2 ст. 24 данного Закона негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица – некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица; там же установлено, что негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицом. Исходя из приведенных положений, представляется, что понятия физических и юридических лиц использованы в п. 2 комментируемой статьи не вполне удачно. Точнее было бы говорить о юридических лицах и их структурных подразделениях.