Значительная роль в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, развитии социального партнерства в России отводится совместной деятельности Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) и Координационного совета предпринимательских союзов России (КСПСР). Их совместные усилия должны быть направлены на реализацию сотрудничества в совместных экспертизах законопроектов и других актов в области политики занятости, заработной платы, охраны труда, социального страхования и других вопросах социально-экономического характера и трудовых отношений, участия в определении социальной политики.
Особое значение Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР) имеет в Международной организации труда (МОТ) и Международной организации работодателей (МОР).[28]
Трудовое законодательство включает в систему нормативных актов о труде документы федерального, регионального, местного (муниципального), а также локального уровня (ст. 5 ТК РФ). Компетенция регионального законодателя при этом ограничена только вопросами, которые отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, а также прямо не урегулированными федеральными нормативными актами.
Европейская социальная хартия 1966 г. (приложение) определяет возможность включать в понятие «национальное законодательство и практика» помимо законов, нормативных актов коллективные договоры, иные договоры между работодателями и представителями трудящихся.[29]
Важность наличия в субъектах законов, регулирующих отношения по социальному партнерству, трудно переоценить. Региональное законодательство в этой части позволяет лучше учесть особенности социально-экономического положения регионов, отраслевую структуру предприятий и с учетом этого строить «социальный диалог».
Практика социального партнерства между работниками и работодателями возникла на базе деятельности Региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ в начале 1990-х гг. на основе паритетного участия представителей сторон социального партнерства.
Развитие регулирования их деятельности в дальнейшем получало закрепление в положениях о комиссиях, утверждаемых главами исполнительной власти субъекта РФ, а впоследствии и законами субъектов РФ, а теперь наряду с региональными законами решениями самой комиссии.
Регулирование сферы социального партнерства осуществлялось как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Результатом регионального нормотворчества явился ряд специальных законов. К их числу следует, например, отнести Закон города Москвы от 22 октября 1997 г. «О социальном партнерстве»[30], Закон Томской области от 3 июня 1999 г. «О социальном партнерстве в Томской области»[31], Закон Республики Татарстан от 18 февраля 1999 г. «О социальном партнерстве» и др.
В числе нормативных актов субъектов РФ следует отметить также акты о статусе самих органов социального партнерства, например, Закон № 252-З «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан»[32]. Законы о социальном партнерстве, определяющие порядок создания и задачи региональных комиссий, приняты в Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Алтайском и Ставропольском краях, республиках Алтай, Карелия, Мордовия, городе Москве и других субъектах Российской Федерации.
Региональные законы о социальном партнерстве определяют виды соглашений, заключаемых в соответствующем субъекте Российской Федерации, и их содержание.
