отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются самостоятельным Законом 2007 г. об автомобильных дорогах. Поэтому часть специальных норм по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно связанных с содержанием автомобильных дорог, установкой, заменой, демонтажом и содержанием технических средств организации дорожного движения, должны оставаться в рамках данного Закона и соответствующих подзаконных актов;
Законом 2007 г. об автомобильных дорогах работы по организации дорожного движения отнесены к содержанию автомобильных дорог, т. е. рассматриваются как часть исключительно дорожной деятельности. В то же время вопросы обеспечения пропускной способности дорог, эффективности организации дорожного движения этим законом не регулируются, а соответствующие цели не ставятся;
основным и единственным специальным законодательным актом в сфере организации дорожного движения действующей законодательной основы является Закон 1995 г. о безопасности движения, который прежде всего определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и обеспечивает правовую охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;
в то же время положения Закона 1995 г. о безопасности движения нацелены исключительно на обеспечение безопасности дорожного движения и не создают необходимой правовой основы для обеспечения эффективного и бесперебойного движения транспортных и пешеходных потоков по дорогам. Данный закон не определяет организацию дорожного движения как самостоятельный объект правового регулирования, не закрепляет и основную цель этой деятельности – обеспечение условий для безопасного, эффективного (бесперебойного) дорожного движения. В данном законе не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в этой сфере деятельности, не определено само содержание деятельности по организации дорожного движения;
на подзаконном уровне дорожное движение регулируется Правилами дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), а также иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минтранса России, МВД России, других органов государственной власти, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования движения по дорогам;
на основании анализа ст. 5 и п. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о безопасности движения с учетом иных его положений и других действующих законодательных актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, следует сделать вывод, что данный Закон не устанавливает четких границ компетенции России в сфере осуществления деятельности по организации дорожного движения;
таким образом, проведенный анализ российского законодательства показывает, что на федеральном уровне организация дорожного движения в настоящее время регулируется, в первую очередь, как составная часть деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом организация дорожного движения и деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения Законом 2007 г. об автомобильных дорогах включены в дорожную деятельность;
