Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Введение нового понятийного аппарата в области организации дорожного движения декларировалось в качестве одной из основных идей проекта комментируемого Закона. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона понятия и соответственно их определения были расположены в алфавитном порядке; однако в последующей работе над законопроектом этот принцип был нарушен, но при этом не был соблюден и принцип расположения этих понятий и соответственно их определений по значимости понятий; ниже сделана попытка расположить понятия и соответственно их определений по значимости).
Организация дорожного движения (п. 5).
Данное понятие, безусловно, являются ключевым для комментируемого Закона. Именно оно использовано в названии данного Закона, а также в его ст. 1 при определении сферы действия данного Закона. Однако при этом определение другому ключевому понятию, использованному в указанной статье, – парковочной деятельности – не дано. Причина видится в том, что указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона не содержалось, оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.
Понятие организации дорожного движения определено в п. 5 комментируемой статьи как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Ранее, до принятия комментируемого Закона определение указанному понятию давалось в абз. 7 ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения следующим образом: комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Указанный абзац в соответствии с п. 1 ст. 21 комментируемого Закона признан утратившим силу.
