На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
5. Границы муниципальных образований определяются законами субъектов РФ, например:
Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 316-ЗЗК «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края»;
Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 313-ЗЗК «Об установлении границ и административных центров административно-территориальных единиц Забайкальского края»; и т. д.
6. По мнению авторов Постатейного справочника с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[14], при определении требований к границам муниципальных образований установлен ряд принципов:
«субъект РФ – поселение»: необходимо разграничить территорию субъекта РФ между поселениями;
«муниципальный район – поселение»: все поселения, за исключением городских округов, должны входить в состав муниципальных районов;
«городской округ – муниципальный район»: городской округ не входит в состав муниципального района;
«поселение – поселение»: территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
«населенный пункт – поселение»: населенный пункт должен полностью входить в состав поселения.
Статья 12. Изменение границ муниципального образования
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
