Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. Там же установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.
В развитие данной конституционной нормы часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что законы субъектов РФ по вопросам использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности должны соответствовать не только комментируемому Закону и другим федеральным законам, но и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, изданным в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами. Тем самым определен принцип единого правового регулирования на федеральном уровне использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности как для федерального уровня, так и для субъектов РФ.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено регулирование отношений в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (такие акты с учетом нормы ч. 1 комментируемой статьи актами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не являются). Не смотря на то, что Правительство РФ, строго говоря, является федеральным органом исполнительной власти, представляется очевидным, что в данной норме речь идет об иных федеральных органах исполнительной власти – федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах (когда в комментируемом Законе речь идет о Правительстве РФ, оно упоминается непосредственно).
Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, федеральные органы исполнительной власти вправе издавать такие нормативные правовые акты только в случаях и только в пределах, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, изданными в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами. Соответственно, федеральные органы исполнительной власти ограничены в своей правотворческой деятельности по вопросам использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в большей степени, чем Президент РФ и Правительство РФ.
Разумеется, принимаемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты не могут противоречить комментируемому Закону, другим федеральным законам, а также нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, изданным в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами.
Издание федеральными органами исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов прямо предусматривает целый ряд норм комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 11 Закона).
В комментируемом Законе говорится о двух федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих свои функции в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Указанным органом согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»
