Комментарий к Конституции Российской Федерации - страница 4

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

1. Норма ч. 1 комментируемой статьи в развитие ст. 1 Конституции, установившей федеративный характер государства, закрепляет состав Российской Федерации, виды ее субъектов, важнейшие элементы статуса субъектов РФ и основные принципы федеративного устройства государства. Полный перечень субъектов РФ содержится в ст. 65 Конституции.

В действующей Конституции впервые применено понятие «субъекты Российской Федерации». Субъект РФ – это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции в федеральных законах, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., иных договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.

2. Республики как государства в составе Российской Федерации имеют свои конституции и законодательство, которые должны соответствовать Конституции и законодательству РФ, высшие органы государственной власти, государственный язык, официальную государственную символику. При этом республики не обладают государственным суверенитетом. Как указал Конституционный Суд РФ в указанном выше Постановлении от 07.06.2000 № 10-П, Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Иные (кроме республик) субъекты РФ являются государственными образованиями. Края, области, города федерального значения – это территориальные государственные образования, а автономная область и автономные округа – национальные государственные образования. Автономные образования в составе России призваны сохранять национальную самобытность, язык, культуру и традиционные промыслы народов, проживающих на их территориях.

Конституция допускает возможность изменения статуса субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Но такой закон до сих пор не принят, и статус субъектов РФ после принятия действующей Конституции не менялся (об образовании нового субъекта РФ см. коммент. к ст. 65).

3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает общие принципы, на которых основано федеративное устройство России.

Государственная целостность Российской Федерации означает, что ни один субъект РФ не имеет права выхода из ее состава (сецессии). Территория государства является целостной и неприкосновенной, на ней обеспечивается единое экономическое пространство, единая валюта, устанавливается единое гражданство РФ, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, властные органы государства составляют единую систему, действующую на основе общих принципов, установленных Конституцией и федеральным законодательством.