Конституционная экономика в зарубежных странах - страница 16



Разумеется, правительство имело право провести присоединение страны к ЕЭС в обход настроений электората – резолюцией парламента. Но вместо этого сменявшие друг друга правительства Норвегии при поддержке парламента наметили и провели в жизнь ряд специальных защитных контрмер, нацеленных на нейтрализацию вероятных отрицательных последствий европейской экономической интеграции. Среди них были:

расширение льготного кредитования частного сектора;

демократизация социальных программ с увеличением пособий престарелым и безработным;

налаживание бесплатной переподготовки рабочей силы;

развертывание профессиональной переориентации дипломированных специалистов.

В результате Норвежское королевство присоединилось к Европейскому союзу не когда это сочли целесообразным институты верховной власти и экспертное сообщество (нередко зависящее от институтов власти), а когда большинство явившихся к урнам избирателей сочло проведенные в жизнь защитные контрмеры достаточными. На этом основании большая часть норвежских избирателей одобрила идею присоединения родины к активному участию в набравших силу процессах европейской экономической интеграции.

О лояльном, достойном конституционного демократического государства отношении институтов публичной власти Норвегии (как и Испании) к настроениям и требованиям избирательного корпуса красноречиво говорит то обстоятельство, что почти за 30 лет, прошедших между первым и последним референдумами о присоединении к Евросоюзу, в стране выросло новое поколение, почти полностью обновился депутатский корпус и сменилось не менее пяти правительств различной партийно-политической ориентации. Заслуживает внимания факт, что два из них при этом вышли в отставку именно из-за поражений, понесенных ими на референдумах о членстве страны в ЕЭС (теперь – ЕС).

При решении того же самого вопроса в Великобритании консервативное правительство Э. Хита сочло единственным возможным средством легитимации присоединения государства к ЕЭС традиционный способ принятия парламентом соответствующей нормы статутного права. Санкция парламента была получена с первой попытки, предпринятой Кабинетом в 1972 г. Однако следующее (лейбористское и потому менее традиционалистское) правительство Г. Вильсона нашло парламентскую легитимацию членства страны в ЕЭС недостаточной и обратилось за санкцией к избирательному корпусу (что не предусматривалось ни статутным, ни прецедентным правом, однако и не запрещалось ими). Ввиду функционирования в стране давно сформировавшейся многоотраслевой и высокопроизводительной индустриальной экономики естественные опасения электората перед снятием тарифно-таможенной защиты отечественного рынка оказались в сравнении с Норвегией на несколько порядков слабее, и исход референдума 1975 г. подтвердил членство Соединенного Королевства в Евросоюзе.

Данное всенародное голосование стало многозначащим юридическим фактом. Оно явилось первым в истории британского права и государства референдумом. Был создан правовой прецедент, подрывающий свойственный странам общего (прецедентного) права и закрепленный доктриной принцип верховенства законодательной власти, но вместе с тем расширяющий базис демократического конституционализма в целом. То обстоятельство, что британские правящие круги пошли на создание такого прецедента при решении «хозяйственного» и одновременно внешнеполитического по своей природе вопроса, неоспоримо указывает на уважение ими воли большинства сограждан.