Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами - страница 64
Один из важнейших вопросов, связанных с суверенитетом, – это действие института федерального вмешательства в дела субъектов федерации. Его содержание определяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, но и обеспечение единства экономической и политико-правовой организации союзного государства, закрепление механизмов государственной интеграции.
По определению, государственно-правовой(конституционный) институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации представляет собой систему согласованных правовых норм (элементов правового института), определяющих основания для федерального вмешательства; государственный орган (или органы), уполномоченный объявить федеральное вмешательство; порядок его введения; временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации[234].
Глава 2
Статус субъектов Российской Федерации
2.1. Понятие и структура статуса субъектов Российской Федерации
Проблема правового статуса субъекта Российской Федерации – часть более общей проблемы. В данном случае – федерализма, федеративного устройства России, так как в целом ряде статей действующей общефедеральной Конституции (в особенности в ст. 1, 3–7, 65–79) достаточно четко представлен принцип федерализма как один из основополагающих начал конституционного строя России в целом как сложного, но единого суверенного и независимого государства.
Политико-территориальное устройство государства – это «организация территории государства, соотношение государства с его составными частями (политико-территориальное деление)».[235]
В отечественной теории права категория «статус субъекта права» обычно понимается как совокупность, система, комплекс основных прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права, независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях.[236]
Сущностным признаком субъекта федерации является его право формировать (как совместно с другими субъектами федерации, так и единолично) общефедеральную волю, т. е. участвовать в особого рода федеративных правоотношениях. Их особенности: субъектами федеративного правоотношения всегда являются лишь две стороны: федерация как целое государство и субъект федерации как государственное образование и неотъемлемая часть государства.[237]
Субъекты в федеративных государствах учреждаются с определенными целями. Обычно ими являются децентрализация государственной власти и одновременно интеграция территорий (регионов).[238]
Если обратиться к Европе, то можно отметить, что федерализм затрагивает конструкцию отдельных европейских стран и, по мнению европейских ученых, является важнейшей опорой европейской структуры государств.
В ФРГ к классической схеме горизонтального разделения полномочий (между законодательной, исполнительной и судебной властями) добавляются вертикальные – между государством и его частями. Не только федерация, но и каждая из земель имеют собственный парламент, правительство и суды.
В зависимости от их типа и масштаба функции дифференцируются. В большинстве сфер деятельности законодательные полномочия находятся в руках федерации. Административное управление входит в компетенцию земель. В области правосудия федерация и земли тесно взаимодействуют друг с другом. Земли принимают законодательное право, если оно не отнесено Конституцией к федерации. Почти в полной компетенции земель находятся вопросы культуры, образование, радио и телевидение, развитие коммунальной сферы, организация государственного и общественного порядка.
Похожие книги
