Из этого следует, что права и свободы военнослужащих эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений, которые в целом обеспечивают военнослужащим пользование правами и свободами, предотвращают их возможные нарушения.
Как уже отмечалось, конституционные права и свободы – это субъективные права, т. е. неотчуждаемые и неотъемлемые (ч. 2 ст. 17). Гарантией прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно более полное их осуществление. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны прав и свобод создаются не каждым отдельным военнослужащим, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь.
В то же время существуют и такие условия и средства обеспечения и охраны прав и свобод военнослужащих, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, от их воли и желания. Поэтому, основываясь на указанных различиях гарантий, их, с нашей точки зрения, можно разделить на объективные и субъективные. Анализируя природу и содержание объективных гарантий, к ним следует отнести те условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются и, в особенности, используются в правоохранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц. Те же средства, которые применяет военнослужащий для защиты прав по собственному усмотрению, следует отнести к субъективным гарантиям.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации, главное бремя охраны, обеспечения и защиты прав военнослужащих лежит на обществе, государстве, а поэтому абсолютное большинство гарантий носит объективный характер. Такая характеристика относится, естественно, к гарантиям, выступающим в качестве условий (социально-экономических и политико-правовых). В объективности гарантий прав и свобод должен заключаться один из важнейших источников прочности и устойчивости правового статуса каждого отдельного военнослужащего в нашем обществе. Состояние же социально-экономического положения страны до сих пор таково, что о надлежащих прочности и устойчивости не приходится говорить.
Так, анализ докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации показывает, что ситуация в области прав военнослужащих остается в России напряженной. Она осложняется проблемами экономического характера, которые оказывают негативное влияние на соблюдение прав и свобод военнослужащих.
В докладах отмечается, что в условиях военной реформы все большее значение приобретают вопросы социальной защищенности, повышения жизненного уровня военнослужащих. На имя Уполномоченного поступает множество жалоб, связанных с несвоевременными выплатами дополнительных компенсационных, социальных и других выплат. Массовый характер носят невыплаты военнослужащим «боевых» за участие в контртеррористических операциях (боевых действиях) на территории Северо-Кавказского региона[150].
Каждая пятая из поступивших на имя Уполномоченного жалоб военнослужащих касается нарушения прав на жилище, что свидетельствует о том, что жилищная проблема в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации в течение ряда лет остается чрезвычайно напряженной. На протяжении последних пяти лет число военнослужащих, нуждающихся в жилье, остается практически неизменным. Только в Минобороны России в жилье нуждается более 150 тыс. семей военнослужащих. Среднее пребывание в очереди для получения жилья составляет 7 лет.
