Внутренняя структура права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность информации. Свобода информации, устанавливаемая ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы (искать, получать, производить, передавать и хранить информацию).
Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения.
Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.
Государство, так же как и гражданин, может быть субъектом информационных отношений, т. е. участвовать в информационных процессах, в том числе устанавливать правовой порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Оборот информации в Российской Федерации регулируется многочисленными правовыми актами, нормы которых образуют особый правовой режим информации.
Как отмечает Л.К. Терещенко, «категория "правовой режим" все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях законодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно "осваивают" и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые».
Мы согласны с Д.Н. Бахрахом в том, что при конструировании правового режима информации, во-первых, задействованы нормы конституционного и административного права, а, во-вторых, этот режим затрагивает различные права и обязанности участников правового режима информации, которые устанавливаются и регулируются нормами различных отраслей российского права.
В Российской Федерации согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация, в зависимости от категории доступа к ней, подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Информация, в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая, в соответствии с федеральными законами, подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Порядок доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти в России регулируется Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. Он закрепил гарантии прав граждан на информацию и порядок доступа к информации о деятельности органов публичной власти в России.
