Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение административно-правовой режим лицензирования, в рамках которого должна функционировать система государственного управления в лице уполномоченного, компетентного органа и должны действовать участники регулируемых управленческих отношений.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок и процедуры деятельности по реализации государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических прав и обязанностей, установленных материальными нормами института лицензирования в рамках регулируемых управленческих отношений55.
Проведем общий анализ материальных и процессуальных норм механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций с целью их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что в дальнейшем позволит дать им качественную оценку в действующей российской системе права.
Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи будет целесообразней провести деление административно-правовых норм в области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:
• нормы-дефиниции;
• нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;
• нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;
• нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;
• нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;
• нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;
• нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;
• нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.
Выделение из общего массива административно-правовых норм отдельных групп или подгрупп с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:
► выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;
► определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;
► совершенствование эффективности их реализации;
► устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.
Нормы-дефиниции
Дефиниция – это определение, истолкование понятия56. Из определения понятия «дефиниция», данного в толковом словаре, видна специфика самой правовой нормы.
По мнению С. К. Магомедова, дефиниция есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности
