Так, к важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, относятся: определение основных направлений внутренней политики государства в области охраны и использования земель; нормотворчество; организация системы центральных органов исполнительной власти России в данной области и обеспечение их согласованного функционирования и ряд других [16].
Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере охраны и использования земель определены в Конституции РФ и ряде законодательных актов.
В частности, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в данной области;
– осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы, в том числе и на землю;
– проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18) определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды [17]. Например, согласно ст. 18, Правительство РФ:
– обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе и земель;
– принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
– организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе и земельных ресурсов. Наконец, в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
– установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
– установление ограничений прав собственников и арендаторов земельных участков, землевладельцев и землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
– государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра;
– установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
– изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;
– разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;
– управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности);
– иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами [14; 18]. Деятельность субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
– В частности, в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся:
– управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
– изъятие (выкуп) земель для нужд субъекта РФ;
– разработка и реализация региональных программ по использованию и охране земель, находящихся в границах субъектов РФ;
– иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ, а также не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления [18].
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены как Федеральным законом от 28.08.95 г. (в ред. от 08.12.03 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и актами земельного законодательства [19]. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
