Международное налоговое право: проблемы теории и практики - страница 37

Заметим, что, вероятно, остающиеся теоретические разночтения отчасти являются своеобразной «реинкарнацией» давно имевших место в зарубежной доктрине международного налогового права сомнений и споров, насколько понятие международного налогового права включает «нормы налогового назначения», относящиеся исключительно к сфере международного публичного права, как, в частности, предлагал упоминавшийся французский ученый М. Кретьен. Или же оно также (в дополнение к налоговым нормам международного публичного права) или только включает внутригосударственные нормы, регулирующие налоговые отношения с иностранным элементом219. Впрочем эти вопросы уже не имеют прямого отношения к рассматриваемым нами концепциям соотношения международного налогового и финансового права220, а более объясняют случаи механических переносов выводов о системе внутригосударственного финансового права, включающей налоговое право, на международный уровень, поскольку дискуссия постоянно предполагает сопоставление внутригосударственного и международного уровня регулирования соответствующих отношений.

51. Как известно, международное публичное право традиционно рассматривается как квинтэссенция международного права, т.е. как его часть, имеющая наиболее глубокие исторические корни (в то время как, например, становление международного частного права нередко связывается со второй половиной XIX века). В этом плане не вызывает удивления то, что в общих работах по международному публичному праву достаточно давно упоминаются вопросы налогообложения.

Классической, например, можно считать работу французского автора Поля Прадье-Фодере (Paul Pradier-Fodéré), который называет среди правомочий любой независимой государственной администрации право устанавливать налоги, однако он не рассматривает эту проблематику подробно и не считает необходимым включать в соответствующий предмет исследования собственно вопросы налогообложения221.

При рассмотрении международного публичного права вопросы налогообложения, как уже отмечалось, обычно получают «прописку» в содержании небольшого раздела/параграфа в составе международного экономического права. По существу, при этом речь идет об элементарной рубрикации сфер международного договорного права в зависимости от тех «экономических» областей, которые они затрагивают. Можно выделить международные договоры об охране и экологической безопасности пресных водоемов, об экономических соглашениях и безопасности в ядерной сфере, инвестициях в сфере энергетики, автомобильном транспорте или же договоры по налоговым вопросам и т.д. Такая классификация приемлема до тех пор, пока исследователь не сталкивается с необходимостью дать точное толкование и применить определенную норму (группу норм) международного договора в контексте сложнейших налогово-правовых систем конкретных государств.

52. Наконец, в более широком плане рассматриваемый подход создает противоречия, которые сложно преодолеть исходя из природы международного права. Такие противоречия заметны в концепциях, которые пытаются рассмотреть международное налоговое право исключительно как часть международного экономического права, так как, будучи вынужденными учитывать сложившееся положение вещей, не могут не признать, что международное налоговое право (если его вульгарно поставить в систему координат «международное публичное – международное частное») в равной степени относится и к сфере международного частного права