Муниципальный процесс - страница 26

Первая стадия проведения местного референдума по инициативе граждан Российской Федерации складывается из действий по созданию инициативной группы по проведению референдума с целью сбора подписей участников референдума в поддержку его проведения. В рамках этой стадии осуществляются действия по реализации инициативы проведения местного референдума. В эту стадию входит оповещение членов группы, в которой должно быть не менее 10 человек, о проведении организационного и иных собраний, об определении вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, а также выбор лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории муниципального образования. Инициативной группой разрабатывается проект нормативного правового акта, если инициаторы планируют принять его по процедурам местного референдума. Важным процессуальным действием является оформление ходатайства инициативной группы, адресованного избирательной комиссии муниципального образования, которая после получения ходатайства становится комиссией местного референдума. К процессуальным действиям относится и обязательное оформление протокола собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми ее членами.

Таким образом, в рамках первой стадии решаются вопросы легализации инициативной группы, определения содержания вопроса местного значения, выбора уполномоченных лиц, имеющих право действовать от имени инициативной группы.

Вторую процессуальную стадию подготовки и проведения местного референдума по инициативе граждан Российской Федерации составляют процессуальные действия по сбору подписей в поддержку проведения местного референдума. Эта стадия начинается после получения инициативной группой регистрационного свидетельства. Такое свидетельство выдает муниципальная комиссия референдума после признания представительным органом муниципального образования выносимого на референдум вопроса соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В ч. 3 этой статьи установлено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Целью процессуальных действий в рамках данной стадии является сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. В ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума. В то же время установлен их минимум – 25 подписей. Эта норма дублируется в региональных законах о местных референдумах. В данную стадию включаются также действия по подготовке и обеспечению издания подписных листов. Их изготовление осуществляется за счет фонда местного референдума.

Подписи начинают собирать со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Для этой работы дается не менее 20 дней. Подписи собираются среди участников референдума, обладающих правом на участие в референдуме и проживающих в соответствующем муниципальном образовании. Запрещен сбор подписей на рабочих местах и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных официальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.