Суммируя сделанное в рамках модернизации действующего законодательства за первые пять лет после принятия Конституции РФ, следует констатировать, что, несмотря на бурную деятельность законодателя, принципиальных перемен в этот период в сфере налогообложения так и не произошло.
Становление введенной с 1992 г. принципиально новой для России налоговой системы проходило в жестких условиях политических, экономических и структурных преобразований при отсутствии преемственности в области налогового права. За годы функционирования налоговой системы было внесено значительное количество различных изменений в налоговое законодательство с целью его приведения в соответствие с протекающими в жизни общества процессами.
Происходившие в России перемены в области политики и экономики, изменение правовых и бюджетных отношений между уровнями и ветвями власти, процесс интегрирования российской экономики в мировую требовали проведения адекватной налоговой политики и построения эффективной, справедливой стабильной налоговой системы. Необходимость дальнейшего развития действующего налогового законодательства диктовалась и его крайним несовершенством, выражавшимся, в частности, в отсутствии единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленности нормативных документов и частом несоответствии законов и подзаконных актов, регулирующих налоговые отношения, а также законов, относящихся к иным отраслям права, но вторгающихся в вопросы регулирования налоговых отношений; в существовании правовых пробелов и отсутствии достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений. Изменений требовали и чрезмерно жесткие нормы ответственности за налоговые нарушения, применявшиеся при отсутствии ясного законодательства, предупредительных процедур и одновременно нечеткости формулирования составов налоговых нарушений.
Необходимость реформирования сложившейся к тому времени налоговой системы России была очевидной. Однако, принимая во внимание, что основные налоги (НДС, акцизы, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, ресурсные налоги), формировавшие российскую налоговую систему, выполняли свою основную фискальную функцию, что такие налоги апробированы как в развитых, так и в развивающихся государствах и различных экономических режимах, а также учитывая определенную адаптированность налогоплательщиков и налоговых органов к этим налогам, Правительство РФ выступало с позиций не кардинального изменения действующей налоговой системы, а ее эволюционного преобразования, устранения имеющихся недостатков, ликвидации перекосов внутри налоговой системы, и в итоге – на основе формирования единой налоговой правовой базы и установления в России единого налогового правового порядка – создания рациональной и справедливой налоговой системы, обеспечения ее стабильности и предсказуемости.
Как инструмент реализации основных задач в области налоговой политики особую значимость приобретал Налоговый кодекс Российской Федерации – систематизированный законодательный акт, призванный обеспечить комплексный подход к решению насущных проблем налогового права. В Налоговом кодексе Российской Федерации действующие нормы и положения, регулирующие процесс налогообложения, перерабатываются в соответствии с выбранными приоритетами и направлениями развития налоговой системы, приводятся в упорядоченную, единую, логически цельную и согласованную систему.
