Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный) - страница 9

Следует учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Это не всегда учитывается на практике и нередко приводит к необоснованному привлечению родителей или иных законных представителей несовершеннолетних к ответственности. Так, несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним зашли в строящийся дом с/т «Ткацкое» № 301, выкатили садовую тачку и по очереди катали друг друга на тачке, после чего бросили ее на улице. В связи с указанными событиями в отношении К. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска вынесено постановление № 542 от 26 июля 2016 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с неисполнением опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого К., выразившимся в отсутствии контроля над поведением опекаемого. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение К. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего. Тот факт, что несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним взяли садовую тачку и не вернули ее на место, не может свидетельствовать о неисполнении К. опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей К^>6.

Ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует также считать и вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ), неуплата средств на содержание детей (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ).

Семейно-правовая ответственность за уклонение родителей от выполнения своих обязанностей предусматривает лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ). Следует учитывать, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, п. 2 ст. 54 СК РФ).