Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) - страница 3

Важный этап в работе с обращениями граждан был связан с реформаторской деятельностью Петра I. Так, в 1720 году специальным документом вводилась форма прошений, подаваемых на имя царя: их нужно было писать на гербовой бумаге и людям разных сословий следовало подписываться полным именем и фамилией. Глава XXII «О допущении челобитчиков в коллегии» была посвящена приему устных прошений и порядку работы с ними[19]. Петр I учредил при Сенате для приема челобитных специальную должность генерала-рекетмейстера[20]. Обязанностью этого лица являлось рассмотрение полученных челобитных и только после этого они могли быть поданы на Высочайшее имя. Но подача жалоб и прошений непосредственно царю (а с 1721 года императору), минуя соответствующие инстанции, продолжалась, что привело к негодованию Петра I и установлению за это сурового наказания. В указе 1722 года отражено, что челобитчики «предерзостию своею везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не давая нигде покою»[21].

В XVIII веке делопроизводство по обращениям граждан на Высочайшее имя продолжало совершенствоваться. При императрице Елизавете Петровне в 1743 году был создан отдел прошений. В июне 1763 года Екатерина II подписала Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на Высочайшее имя[22]. Это был первый акт, который установил порядок разбирательства обращений по существу и регулировал их рассмотрение не отдельным лицом, а всей системой государственного управления. Он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы. В апреле 1785 года была подписана «Жалованная грамота дворянству», в соответствии с которой дворянам жалобы следовало направлять Императорскому Величеству и в Сенат, а прошения о своих нуждах и пользах – генерал-губернатору и губернатору[23]. Право крестьян жаловаться на помещиков при этом было ограничено. В 1786 году были введены новые правила составления всеподданнейших жалоб, в том числе произошла замена слов в прошениях: вместо «бьет челом» требовалось писать «просит имярек», «челобитные» были заменены на «прошения».

В XIX веке важные изменения в порядок производства по обращениям в органы государственной власти были внесены Манифестом «Об образовании Государственного совета»[24], разработанным в январе 1810 года М. М. Сперанским – госсекретарем императора Александра I. В Государственном совете было создано специальное подразделение – Комиссия прошений, которая принимала обращения от представителей дворянского сословия на Высочайшее имя и рассматривала три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты.

В 1890 году указом Николая II Комиссия прошений была преобразована в Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее имя. Систему органов губернского уровня возглавлял Второй Департамент Правительствующего Сената, к компетенции которого относилось рассмотрение жалоб и прочих дел на местах.

Только за период 1895–1899 годов в Канцелярию подано 9 267 прошений, из них 74 % составили просьбы о назначении пенсий и пособий за службу, 6 % – просьбы о сложении казенных недоимок, 4,5 % – просьбы о даровании различных служебных преимуществ[25].

Вследствие неблагоприятной внутриполитической обстановки 18 февраля 1905 года Николай II подписал Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату, которым возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение видовъ и предложений, поступающих на Высочайшее имя, чтобы «облегчить всем Нашим верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть Нами услышанными»