– предлагало уточнить положение статьи 4 законопроекта о том, что положения закона не распространяются на обращения граждан, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном не только федеральными законами, но и федеральными конституционными законами (например, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);
– указывало на необходимость либо исключить порядок рассмотрения обращений в органы местного самоуправления из текста законопроекта, либо внести соответствующие изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– указывало, что в законопроекте не содержится положений, определяющих, кто дает ответ на письменное обращение гражданина.
В заключении ответственного по законопроекту Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций указано: «Положительным моментом является то, что законопроектом четко регламентируется обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц объективно и своевременно рассматривать поступившие обращения граждан в соответствии с их компетенцией, принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод граждан, обеспечивать контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан».
Комитет-соисполнитель по законопроекту (по конституционному законодательству и государственному строительству) в заключении указал: «Законопроект направлен на урегулирование правоотношений, возникающих в процессе реализации гражданами Российской Федерации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав на их коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы. В настоящее время указанные правоотношения регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР (с последующими изменениями и дополнениями) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»[58]. За время, прошедшее с момента внесения последних изменений и дополнений в названный Указ в 1988 году, он устарел, и в настоящее время его применение сопряжено с определенными трудностями. Предложенный федеральный закон направлен на учет изменений, произошедших за названный период в общественной жизни и в законодательстве, и будет служить улучшению механизма реализации прав и законных интересов граждан. Исходя из этого Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству концепцию законопроекта поддерживает».
При этом оба комитета Государственной Думы отметили необходимость доработки законопроекта ко второму чтению, и часть из их замечаний впоследствии была учтена.
После вступления в силу Закона № 59-ФЗ, изменения в него вносились не слишком часто: в 2010, 2013, 2014, 2015, 2017 и 2018 годах, и не являлись существенными. Однако в 2023 и 2024 годах ситуация изменилась и законодатель решил привнести существенные изменения в порядок подачи обращений в форме электронных документов и ответов на них. Теперь их можно подавать при условии прохождения обязательной идентификации и (или) аутентификации гражданина с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), иных информационных систем органов публичной власти и официальных сайтов данных органов. Подробнее об этом в тексте настоящего научно-практического комментария.
