Формально Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации в составе Северо-Западного федерального округа. Однако одновременно НАО является и частью другого субъекта РФ – входит в состав Архангельской области. Таких субъектов в стране осталось всего три: помимо НАО, это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, входящие в состав Тюменской области и одновременно являющиеся самостоятельными субъектами РФ. Все три региона – «кормильцы» России углеводородами, обеспечивающие значительную часть бюджета страны и основу российского экспорта.
В отношении положения НАО в составе Архангельской области не все ясно: согласно Уставу Архангельской области (статья 4, в редакции от 20 марта 2020 года) «в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ – государственно – территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области». В то же время действующий Устав НАО (в редакции от 02.02.2017) не содержит упоминания о принадлежности округа к Архангельской области, которая упоминается в Уставе только в связи с тем, что НАО, во-первых, граничит с ней, во-вторых, Губернатор НАО «обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти округа и органами исполнительной власти Архангельской области в целях устойчивого социально-экономического развития округа и социального благополучия населения округа» (статья 37, п. а2). Периодически поднимается вопрос о полном вхождении НАО в состав Архангельской области (по аналогии с прецедентами вхождения других субъектов РФ, имевших статус автономных округов – Коми-Пермяцкого, Корякского, Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского – в состав соседних краев и областей). Самой острой ситуация стала в 2020 году, когда о включении НАО в состав Архангельской области было объявлено официально – идея вызвала существенные протесты жителей округа, и была «отложена». Возможно, обида на идею лишения статуса самостоятельного субъекта отозвалась тем, что округ стал единственным регионом России, большинство жителей которого проголосовало в 2020 году против поправок в Конституцию2.
Еще одна – уже внутренняя – административная особенность округа состоит в том, что на его территории выделен всего один административный район – Заполярный (образован в 2005 году путем объединения ранее существовавших в составе округа районов), и один городской округ (Нарьян-Мар). Заполярный муниципальный район разделен на одно городское (пос. Искателей) и 18 сельских поселений (центры некоторых из них в прошлом были полноценными райцентрами).
Географическое положение
НАО занимает крайний северо-восток европейской части России вдоль побережья Белого, Баренцева и Карского морей, включая острова Вайгач, Колгуев и более мелкие. Территория Ненецкого автономного округа целиком входит в Арктическую зону РФ, а также относится к числу районов Крайнего Севера. В ныне существующих границах округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Коми и Архангельской областью. Большая часть территории (кроме юго-западного участка) расположена за Полярным кругом.
Общие сведения
Территория округа вытянута с запада на восток на 940 км, а с севера на юг значительно уже – в среднем около 300 км (не считая острова). В округе проживает всего 44 тыс. жителей (впятеро меньше, чем в подмосковных Мытищах, и примерно равно населению такого городка как Торжок в Тверской области или Рассказово в Тамбовской – с той разницей, что население этих среднерусских городов год от года убывает, а в Ненецком автономном округе – напротив, растет). Это самый маленький по численности населения регион страны. Его площадь составляет 176,8 тыс. км
