Видами наказаний за совершение преступлений должны остаться лишение свободы и смертная казнь – в качестве основных, а также штраф, ограничение свободы в качестве дополнительных наказаний.
Само же досудебное производство по уголовным делам должно быть перестроено по образцу производства по делам об административных правонарушениях. Проще говоря, в качестве новой модели досудебного производства по уголовным делам следует избрать тот порядок, который существует сегодня в КоАП РФ (раздел IV) для производства по делам об административных правонарушениях и проведению административных расследований.
Схематично производство по делам об административных правонарушениях выглядит следующим образом.
При наличии поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждается дело об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным в числе прочего с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу в виде доставления, административного задержания, изъятия вещей и документов и т.п.; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевшие, место, время составления и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Вместе с тем, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а при проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
В случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
