Организация бюджетного процесса - страница 19

Широкое развитие на современном этапе получило использование нейросетевых технологий, преимуществом которых является сочетание высокой степени автоматизации и надежности прогнозов. Следует отметить, что качество прогнозов в значительной степени зависит от конфигурации нейросети и соответствия уровня ее сложности характеру обрабатываемой информации (объекту прогнозирования). Очевидно, что использование как очень простой, так и чрезмерно разветвленной нейросистемы в равной степени снижает степень достоверности прогноза.

Ко второй группе методов прогнозирования – экспертных – относятся методы, в основу которых положено мнение специалиста. Для целей бюджетного прогнозирования чаще всего применяют метод «написания сценария», сущность которого – в обосновании экспертом своего видения проблемы (объекта) в перспективе. Часто параллельно разработку сценария проводят несколько групп специалистов, что позволяет сопоставлять прогнозы. В ходе их анализа выбирают один из сценариев или формируют «компромиссный вариант». Кроме того, широкое распространение получила практика многовариантного прогнозирования. Это связано с низкой степенью детерминации отдельных макроэкономических показателей, динамика которых рассматривается как база для прогнозирования. Выработка «оптимистического», «умеренно оптимистического (реалистического)» и «пессимистического» сценария обеспечивает большую гибкость бюджетной политики, возможность ее оперативной корректировки в случае изменения социально-экономических параметров системы, гарантию стабильности бюджетной системы. Метод «написания сценария» может использоваться при прогнозировании динамики бюджетных потоков в результате принятия нормативных правовых актов или изменения отраслевой (территориальной) структуры экономики вследствие реализации долгосрочных бюджетных программ.

Следует указать на высокую степень взаимосвязи экспертных методов и методов формальной логики. Экспертные оценки основываются не только на интуиции исследователя, но и на анализе значительного по объему теоретического, статистического, отчетного материала, результатов расчетов. С другой стороны, использование математических методов обязательно предусматривает интерпретацию полученных показателей, которая носит субъективный характер, т.е. является своего рода экспертной оценкой.

Результаты бюджетного прогнозирования не обязательно оформляются в самостоятельный документ. В большинстве случаев прогноз бюджетных потоков или результатов финансово-бюджетной политики публично-правового образования является компонентой прогноза, в целом характеризующего состояние финансов и экономики территории в перспективе. Примером такой ситуации служит использование показателей бюджетного прогнозирования для составления прогноза сводного финансового баланса. Поскольку данный документ используется в качестве информационной базы при осуществлении бюджетного планирования, целесообразно его рассмотреть более детально.

Прогноз сводного финансового баланса представляет собой документ, в котором отражаются предполагаемые объемы и пропорции формирования, распределения и использования финансовых ресурсов территории, а также масштабы и направления финансовых потоков государства (региона, муниципалитета). Он позволяет составить целостное представление об объемах финансовых ресурсов, которые могут быть использованы на цели развития потенциала территории, решения социальных и экономических проблем, а также дать оценку сбалансированности ее развития в отраслевом и секторальном разрезе. БК РФ определяет сводный финансовый баланс как документ, характеризующий объем и использование валового национального располагаемого дохода и секторов экономики.