Может ли вообще иметь место правовая конструкция «собственность на отходы»? Для ответа последовательно рассмотрим несколько правовых понятий. Можно ли отход назвать вещью, имуществом?
Вещь – материальный предмет (физически осязаемый объект), обладающий пространственными характеристиками, имеющий экономическую форму товара и в силу этого относящийся к объектам гражданских прав. Отходы производства и потребления— вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
В создание отходов не вложен человеческий труд, их никто специально не создавал, наоборот, если можно было бы их не создать, их не создали бы. Они не могут иметь стоимость как товар, стоимость имеет процедура их удаления.
Отходы не могут быть индивидуализированы, так как это может быть любой объект материального мира, объединяемый с другим объектом материального мира, также относимым к отходу, только по одному признаку – он также никому не нужен и также подлежит уничтожению. Попытка индивидуализировать и описать отходы привела к созданию громоздкого труда – Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №2423 (далее – ФККО). За десятилетия работы над ФККО так и не удалось включить в него все виды отходов, что породило значительные трудности в применении законодательства, построенного на попытке индивидуализировать отход, то есть пойти по пути трактовки отхода как вещи и сообщить ему индивидуально определенные признаки.
Определение понятия «собственность» законодатель не раскрывает. Вопросы собственности регулируются гражданским законодательством, в первую очередь разделом 2 части 1 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права». Пункт 1 статьи 209 главы 13 раскрывает содержание права собственности: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».
Законодательство об отходах не дает права собственнику отхода владеть, пользоваться и распоряжаться отходом по своему усмотрению. Пункт 3 указанной статьи 209 ГК РФ указывает на возможные ограничения для определенной категории объектов собственности.
В интересах окружающей среды право собственности может быть ограничено. Регулирование процесса жизни отхода с момента его образования осуществлено законодателем в интересах охраны окружающей среды, но пункт 3 предусматривает это в отношении природных ресурсов, к чему отходы не относятся.
Конечно, есть и общая норма, просто предусматривающая возможность ограничения прав собственности законодателем, – это пункт 2 статьи 209. Однако данная норма ввиду общего ее содержания не может служить контраргументом, подтверждающим наличие у собственника отхода права собственности на отход, и, соответственно, допустимости самого понятия «право собственности на отход». Обладатель отходов несет обременения, не имея выгоды от своей «собственности».
Отходы не должны считаться вещью, имуществом, так как они не имеют стоимости, в их создание не вложен человеческий труд, Отходы объединяет только то, что они подлежат уничтожению.
Отход – это та собственность, от которой собственник, если бы смог, отказался. Действительно, на практике так и есть.
Согласно ранее приведенному определению понятия «отходов» (ст. 1 Закона №89-ФЗ) отходы «удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению». Способы удаления отходов могут быть санкционированными и несанкционированными. Данные способы удаления отхода корреспондируются со способами отказа от права собственности, определенными ГК РФ.
