Основы институционального проектирования. Учебное пособие - страница 14

С нашей точки зрения, можно выделить семь основных принципов институционального проектирования. Первые четыре из них имеют более общий характер, регламентируя основные моменты соответствующей проектировочной деятельности, а последние три более специфичны, поскольку отражают и учитывают особенности поведения людей и их различных групп в условиях существования тех или иных санкционированных правил.

Поскольку разработка проекта как нормативной модели намечаемой коллективной деятельности представляет собой разновидность процесса принятия и реализации управленческого решения, последовательность ее этапов совпадает с последовательностью шагов при принятии решений. Основные из них были уже охарактеризованы выше. Поэтому мы можем здесь непосредственно сформулировать и обосновать принцип, вынесенный в заголовок этого раздела.

По нашему мнению, для повышения вероятности успеха разрабатываемого институционального проекта, процесс его формирования должен последовательно проходить все названные выше стадии процесса принятия решения.

Нарушения этого принципа представляют собой, как легко видеть, «пропуски» тех или иных из названных этапов в силу, прежде всего, кажущейся очевидности результатов их явного осуществления. Как следствие, «входом» в последующий этап процесса институционального проектирования может оказаться далеко не наилучший вариант, что, естественно, снижает качество «выходов» такого этапа. Поясним это утверждение на соответствующих примерах.

Наиболее часто «забываемым» этапом разработки институционального проекта является, вероятно, этап формулировании решаемой проблемы как некоторого отображения возникшей (или ранее существовавшей, но «вдруг» осознанной) проблемном ситуации. В результате проектировщик (или его заказчик) оказываются не в состоянии сопоставить между собой различные варианты понимания существа проблемной ситуации, предварительно оценить их полноту, уровень общности постановок и т. п. Изначально имея дело только с одной постановкой проблемы, они могут на последующих этапах разработки проекта формировать и детализировать алгоритмы будущего взаимодействия экономических агентов в той сфере, которая, быть может, не является ключевой для преодоления исходной проблемной ситуации. Так, если априори считать, что распространение бартера в российской экономике представляет собой проявление проблемы недостаточного количества денег, множество вариантов разрешения проблемной ситуации «автоматически» сужается до того их класса, в котором оказываются лишь различные схемы «впрыскивания» в экономику денежных знаков.