Третий уровень правового регулирования – муниципальный (местное самоуправление) – имеет свои особенности. Общий объект правового регулирования на этом уровне можно принять за один: местное самоуправление. По Конституции РФ (ст. 12,130) местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ не определила, кто же является субъектом (субъектами) правового регулирования на муниципальном уровне. Это сделано текущим законодательством. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»88 определил три субъекта правового регулирования отношений: федеральные органы государственной власти (ст. 4), органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), местное самоуправление на муниципальном уровне. Назвав три субъекта правового регулирования, указанный Закон – и это неизбежно – обязан был разделить и общий объект регулирования соответственно на три части, три объекта в рамках общего объекта – местного самоуправления. Общеправовым объектом является поведение людей.
Таким образом, третий уровень правового регулирования характерен наибольшим числом, как субъектов, так и объектов правового регулирования. В то же время здесь нет совместного объекта. А разделение общего объекта – местного самоуправления – доведено до объема полномочий каждого из субъектов по конкретным вопросам местного самоуправления.
Управление со стороны государства развитием образования и науки – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы социальной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.
Государственное управление в широком смысле – сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления. Администрирование – управленческая деятельность в организациях, учреждениях, предприятиях.89
Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
а) выполнение общезначимых функций;
б) нормативно-распорядительное регулирование;
в) подзаконный характер деятельности;
г) использование властных полномочий.
Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется названными и дополнительными признаками:
а) непрерывный и оперативный характер деятельности;
б) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии;
в) установление юридико-функциональных режимов;
г) применение мер административной ответственности;
д) деятельность иерархически построенного аппарата управления;
е) профессиональный персонал;
ж) административное усмотрение.90
Социальное управление (к числу которых относится и система образования) состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности. Они подразделяются на два вида – это общие и особенные функции.
К общим функциям социального управления относятся:
1. сбор и анализ социальной информации;
2. прогнозирование – научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;
3.
