Парламентское расследование – форма парламентского контроля - страница 26

Практика показывает, что если право на проведение парламентского расследования не закреплено в основном законе государства, то снижается эффективность его проведения. Конституция Франции 1958 г. была разработана по существу без постоянного участия парламента,^>170 что могло стать причиной ущемления контрольных полномочий парламента. Чтобы не допустить создание комиссий американского типа, известных политическим влиянием, Конституция 1958 г. ограничила их количество в каждой из палат восемью (ст. 43), хотя обычно подобные вопросы решаются в регламенте парламента. В связи с этим комиссии оказались слишком громоздкими, имея в среднем до 100 членов. Это снижает эффективность их работы. Регламенты должны до их применения направляться на рассмотрение в Конституционный совет (ст. 61).^>171 Как указывает Ф.Люшер, в отношении регламентов Совет располагает такими же цензурными полномочиями, как и в отношении законов. Совет вправе оценивать соответствие регламента лишь Конституции (решение от 3 ноября 1977 г.), но при расширительной трактовки его компетенции становится на позицию блюстителя законности, так как по смыслу ст. 6 Декларации 1789 г. парламентарии, как и все граждане, обязаны уважать закон.^>172

В период Третьей и Четвертой республик во Франции деятельность временных парламентских комиссий по расследованию осуществлялась в основном на основе правовых обычаев. Единственным нормативным актом был закон 1914 г., уточняющий правила получения свидетельских показаний. На основании Ордонанса 1958 г. право проведения расследований получили обе палаты парламента, но полномочия комиссий были сокращены. Конституция Республики 1958 г., подвергшаяся изменениям, не имеет норм, посвященных деятельности следственных комиссий. Тем не менее следственные комиссии не канули в лету. Их деятельность основывается на нормах Закона от 19 июля 1977 г. Отсутствие нормы в Конституции все же негативно сказалось на деятельности комиссий. Тем не менее результаты расследований по-прежнему оказывают большое влияние на политическую жизнь страны.^>173

Комиссии по расследованию создаются палатой путем принятия резолюции. Их деятельность заканчивается с момента представления доклада, но не позднее шестимесячного срока со дня учреждения комиссии. В ее состав не могут входить депутаты, подвергшиеся наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой любой комиссии во время той же легислатуры.^>174 Решение об учреждении комиссии принимается постоянной комиссией Национального Собрания – Комиссией конституционных законов, т. е. они не могут быть созданы в то время, когда палата не заседает. Предложение о создании комиссии может быть отклонено, если это может привести к вмешательству в компетенцию других органов. Затруднен порядок включения вопроса о формировании комиссии в повестку дня заседания палаты, так как в соответствии со ст. 48 Конституции Франции правительство устанавливает приоритетную, а Собрание – дополнительную повестку дня.^>175 В соответствии со ст. 37 Регламента Национального Собрания партийные группы располагают в постоянных комиссиях количеством мест, пропорциональным их численности в Собрании. Так, с июня 1981 г. по март 1986 г. из 65 внесенных предложений о создании комиссий 60 было отклонено. С апреля 1986 г. по май 1988 г. из 22 предложений 16 отклонено.