Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права - страница 31

Анализируя основания для прекращения производства по делу, предусмотренные АПК, можно сделать вывод, что большинство из этих оснований связано со свойством исключительности вступивших в законную силу судебных актов (п. 2, 3, 7 ч. 1 ст.150 АПК). Основания, установленные п. 4, 5, 6 ч. 1, ч. 2 ст. 150 АПК, характеризуются связью с субъектом – носителем права на обращение в суд: дело подлежит прекращению в случае смерти или ликвидации субъекта, обратившегося в суд, а также в случае выраженного волеизъявления субъекта, направленного на отказ от реализации своего права на обращение в суд.

Менее определенным выглядит основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст.150 АПК РФ, в соответствии с которым судья должен прекратить начатое производство по делу, если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Поскольку закон не конкретизирует, что имеется в виду, теория и практика традиционно исходят из того, что в данном случае речь идет о прекращении производства по делу, в том числе по мотиву неподведомственности дела арбитражному суду. В связи с этим необходимо проанализировать, как соотносятся подведомственность и право на судебную защиту.

Как уже было указано, подавляющее большинство правоведов называют неподведомственность дела суду в качестве отрицательной предпосылки права на обращение в суд либо условия, исключающего данное право, поэтому арбитражный суд, установив, что дело ему неподведомственно, безусловно должен прекращать уже начатое производство. Однако в науке существуют и иные суждения.

С точки зрения К. С. Банченко-Любимовой, применительно к пересмотру решений в порядке надзора при установлении неподведомственности дела суду возможно производство по делу не прекращать, а ограничиваться вынесением в адрес суда частного определения о нарушении последним правил подведомственности. Нарушение правил подведомственности при правильном разрешении дела по существу, по ее мнению, является обстоятельством несущественным, не затрагивающим интересы государства и отдельных граждан.[183]

По мнению С. В. Курылева, при решении данного вопроса нельзя забывать о принципе процессуальной экономии. Согласно его утверждению, нельзя признать нормальной практику прекращения производства по делам вышестоящими судами, без обращения внимания на то, как было разрешено дело по существу, поскольку таким образом превращается в ничто вся проделанная судом работа, а также время и средства суда и сторон, затраченные в связи с разрешением спора.[184] Гражданский процесс, по мнению С. В. Курылева, – это наиболее гарантирующая правильность разрешения споров форма разрешения юридических дел, следовательно, любой спор о субъективных правах и обязанностях может быть разрешен судом, во всяком случае, не хуже, чем каким-либо другим органом[185] (гражданский процесс в данном случае рассматривается как деятельность суда по разрешению гражданских дел).

Позиция указанных правоведов заслуживает внимания в аспекте реализации права на судебную защиту в современных условиях. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1996 г. № 1569/96 было отменено решение Московского областного арбитражного суда от 28 октября 1993 г., которым исковые требования были удовлетворены, и за неподведомственностью прекращено производство по делу о признании недействительным постановления главы администрации г. Фрязино.