Проблема образования в милиции службы штатного дознания возникала практически постоянно на протяжении всего периода существования органов внутренних дел. Сама жизнь показала необходимость в подобной службе, для сотрудников которой расследование преступлений – основная задача. Это было обусловлено рядом объективных факторов, в числе которых последовательное обособление в системе ОВД следственного аппарата и сосредоточение его усилий на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений; возложение обязанностей по раскрытию и расследованию иных преступлений на милицию общественной безопасности; предстоявшее в рамках разрабатываемого УПК РФ упорядочение подследственности с целью передачи в ведение специализированного дознания расследования дел о преступлениях небольшой и средней тяжести и другими причинами.
Фактически специализация сотрудников милиции по производству дознания была установлена в начале 90-х годов прошлого века, когда Приказом МВД СССР от 05.08.1982 № 254 в системе МВД были введены должности инспекторов и старших инспекторов по дознанию. Приказ МВД СССР от 20.12.1985 № 240 ввел в действие Инструкцию по организации и производству дознания в ОВД.
Значительное влияние на формирование специализированных подразделений дознания оказало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О милиции», в соответствии с которым милиция была разделена на криминальную и милицию общественной безопасности. Компетенция органов дознания существенно расширилась с принятием Закона РФ от 29.05.1992 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР», когда ряд преступлений (58 статей УК РСФСР), по которым ранее проводилось предварительное следствие, был отнесен к компетенции дознания, расширился и круг деяний, по которым применялась досудебная подготовка материалов в протокольной форме.
В связи с тем, что расследование уголовных дел нередко поручалось некомпетентным сотрудникам милиции, процессуальный контроль за производством дознания осуществлялся слабо, что приводило к многочисленным нарушениям законности, в связи с чем Приказом МВД РФ от 16.10.1992 № 368 в структуре МОБ были созданы специализированные подразделения дознания. Должности инспекторов и старших инспекторов по дознанию были переименованы, соответственно, на «дознаватель» и «старший дознаватель» [13, с. 17]. Этим же приказом было утверждено примерное положение об организации работы специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности, а целью создания и основными функциями образованной службы названы: 1) качественное и более полное выполнение задач по расследованию преступлений, по делам о которых предварительное следствие необязательно; 2) осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов. Приказом МВД РФ от 09.07.2002 № 654 дата издания указанного выше приказа объявлена датой образования службы дознания милиции общественной безопасности. В связи с этим 16 октября ежегодно стал отмечаться, как День создания службы дознания, т. е. Днем рождения специализированного дознания органов внутренних дел Российской Федерации.
Впоследствии приказами МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 «Об утверждении основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006–2011 годы и плана их реализации», от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» и от 25 июня 2011 г. № 725 «Об утверждении положения об управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации» были определены основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел РФ на указанный период времени.
